Дело № 2а-627/2023
УИД № № <...>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ст.Ленинградская Краснодарского края 04 мая 2023 года
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Плысенко И.С.,
при секретаре Сергеевой А.А.,
с участием: помощника прокурора Неклесова В.С.,
представителя административного ответчика
администрации МО Ленинградский район ФИО1,
представителя административного ответчика
директора МБОУ СОШ №13 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский район, МБОУ средней общеобразовательной школе №13 о признании незаконным бездействий по исполнению законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности, об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административного искового заявления указывается, что ответчиками допущены нарушения требований законодательства, в связи с чем, прокурор просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика - администрации МО Ленинградский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, при этом пояснила, что в настоящее время в решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 22.12.2022 №90 «О бюджете муниципального образования Ленинградский район на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов» внесены изменения, выделены денежные средства для устранения нарушений, выявленных в входе прокурорской проверки.
Представитель административного ответчика - директор МБОУ СОШ №13 ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что принимаются все меры для устранения.
Исследовав доказательства по административному делу в письменной форме и выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинградского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, средняя образовательная школа №13 ст.Ленинградской муниципального образования Ленинградский район, расположенном по адресу: ст.Ленинградская, ул.Красная, 1а (далее - МБОУ СОШ №13).
Здание школы общей площадью 5120 кв.м. (Литер А), расположенное по адресу: Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Красная 1 А, с кадастровым № <...> принадлежит МБОУ СОШ № 13 на праве оперативного управления согласно постановлению администрации муниципального образования Ленинградский район № 214 от 11.02.2010.
Земельный участок общей площадью 18613 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Красная, 1 А, с кадастровым № <...> принадлежит МБОУ СОШ №13 на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению главы муниципального образования Ленинградский район № 439 от 04.04.2014.
Согласно пунктам 2.2, 1.5.1 Устава Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
Согласно п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона № 273-Ф3).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-Ф3 «О безопасности» основными, принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу пунктов 1, 3, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
Так, согласно пункту 17 Постановления Правительства от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление № 1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательных организаций обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ №13 присвоена 3 категория опасности.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (под.«а» п.25 Постановления №1006).
Проверкой установлено, что территория школы освещается не в полном объеме, необходимо установить 17 светильников, а также здание школы не дооборудовано системой видеонаблюдения, необходимо установить камеры с обзором фасада здания с улицы Красной, с правовой и левой стороны здания с улицы Новой.
Данные нарушения также были выявлены в ходе проверки, проведенной в октябре 2022 года, в связи, с чем 31.10.2022 в адрес директора МБОУ СОШ №13 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.
Отсутствие видеонаблюдения в образовательном учреждении нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Неисполнение указанных норм законодательства, направленных на безопасность граждан Российской Федерации, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательного процесса.
Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст.39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав данной категории лиц.
Судом, с учетом требований ст.84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский район по исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13 ст.Ленинградской муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: Ленинградский район, ст.Ленинградская, ул.Красная, №1А системой наружного освещения, путем приобретения и установки 17 светильников, а также оснащения здания школы системами видеонаблюдения, путем приобретения и установки 16 видеокамер.
Обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13 ст.Ленинградской муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13 ст. Ленинградской муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул.Красная, 1А системой наружного освещения, путем приобретения и установки 17 светильников, а также оснащения здания школы системами видеонаблюдения, путем приобретения и установки 16 видеокамер.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Плысенко