копия

Дело № 2а-102/2025

46RS0019-01-2025-000111-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буниной Л.В.,

с участием пом. прокурора Пристенского района Курской области Баланина А.И.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений,

установил:

прокурор <адрес> ФИО3, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в ФИО1 общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в <адрес> на 2023-2027 годы», утвержденную постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные административные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> в нарушение положений п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», ч. 1 ст. <адрес> «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в <адрес> на 2023-2027 годы», утвержденную постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в ФИО1 общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Направленное прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о противодействии экстремисткой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – администрация <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя администрации, административные исковые требования признал.

На основании положений ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно требованиям, закреплённым в п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», направлением государственной национальной политики Российской Федерации, среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в ФИО1 общество, а именно:

создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом;

содействие созданию и расширению в государствах постоянного проживания иностранных граждан условий для изучения русского языка, истории и культуры России и основ законодательства Российской Федерации;

недопущение социальной и территориальной изоляции иностранных граждан в Российской Федерации, устранение способствующих этому условий;

разработка, внедрение и реализация государственными органами и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества и работодателями программ адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в ФИО1 общество;

повышение роли институтов гражданского общества в социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации, содействие участию институтов гражданского общества в деятельности многофункциональных центров, а также организаций, предоставляющих иностранным гражданам юридические, социальные, образовательные и иные услуги.

В силу п. 6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, принятым решением Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к вопросам местного значения <адрес> относится разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (п. 8 ст. 7).

Судом установлено, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в <адрес> на 2023-2027 годы», к ожидаемым конечным результатам которой, в том числе, относится способствование развитию принципов толерантности у населения района, сохранению стабильности в сфере межэтнических и тесно связанных с ними межконфессиональных отношений.

При проведении прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушение п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», п. 6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией <адрес> не в полном объёме созданы условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории района, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а именно: в муниципальную программу в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, утверждённую постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в ФИО1 общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, о противодействии экстремистской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> ФИО6, а также не оспаривалось административным ответчиком по делу.

Согласно поступившего на представление прокурора ответа первого заместителя главы <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное нарушение законодательства действительно имеет место, однако включить указанные в представлении мероприятия в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений не представляется возможным, ввиду отсутствия в штате муниципального образования работника, имеющего юридическое образование, а так же в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на реализацию указанных программных мероприятий.

Сведений о внесении в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений мероприятий по профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, на момент рассмотрения дела не представлено.

Отсутствие в муниципальной программе по профилактике правонарушений <адрес> вышеуказанных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей, с учетом того, что ФИО1 является многонациональным государством (ст. 3 Конституции РФ).

При этом доводы административного ответчика об отсутствии в штате муниципального образования <адрес> работника, имеющего юридическое образование, не опровергают необходимость соблюдения федерального законодательства в сфере национальной политики.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в ФИО1 общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в ФИО1 общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в <адрес> на 2023-2027 годы», утвержденную постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) Л.В. Бунина

Копия верна: судья Л.В. Бунина