Решение по делу № 2А-1340/2023 от 21.04.2023

Дело № 2а-1340/2023г.

УИД50RS0003-01-2023-000961-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В.А.,

с участием помощника Воскресенского городского прокурора Кисловой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять решение в соответствии с компетенцией

Установил:

Воскресенский городской прокурор обратился в Воскресенский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять решение в соответствии с компетенцией.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жильцов дома № 35 по ул. Быковского г. Воскресенска Московской области о ненадлежащем состоянии жилого дома.

Установлено, что жилой дом № 35 по ул. Быковского г. Воскресенск Московской области является многоквартирным: 10 квартир используются жильцами по договорам социального найма, 6 квартир находятся в собственности жильцов.

В связи с поступающими жалобами жильцов о ненадлежащем техническом состоянии дома Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области) проведено его обследование, по результатам которого составлен Акт (заключение) № 08ОБ-47307-3-13-2022 мониторинга (обследования) жилищного фонда от 23.09.2022г. (далее - Акт (заключение) № 08ОБ-47307-3-13-2022 от 23.09.2022г.), котором указано, что многоквартирный жилой дом № 35 по ул. Быковского г. Воскресенск Московской области - 1956 года постройки, общей площадью 1298,50 кв.м; двухэтажный, фундамент - ленточный, бетонный, стены - кирпичные, перекрытия - железобетонные; кровля - шиферная; холодное водоснабжение, канализация, отопление, газоснабжение - централизованное; ГВС - отсутствует. Отмостка дома имеет места повреждения, местами отсутствует, по периметру дома; на фасаде дома имеются трещины в отделочном материале, отслоение отделочного материала; повреждение шифера на кровле дома.

Межведомственная комиссия г.о. Воскресенск, утвержденная постановлением Администрации г.о. Воскресенск Московской области от 18.03.2020 № 1061, является коллегиальным органом, в своей деятельности руководствуется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (п.1.2. Положения о Межведомственной комиссии в г.о. Воскресенск).

В соответствии с действующим законодательством Госжилинспекция Московской области письмом за № 08ТГ-85183 от 27.09.2022г. направила копию Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 от 23.09.2022г. в администрацию г.о. Воскресенск Московской области для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии г.о. Воскресенск вопроса о признании многоквартирного дома № 35 по ул. Быковского г. Воскресенск Московской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии г.о. Воскресенск № 8 от 14.10.2022г. и ответу заместителя Главы Администрации г.о. Воскресенск № 1.1.42/106-01ТГ-5114 от 18.10.2022г., вопрос об оценке соответствия многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Быковского г. Воскресенск Московской области требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, оставлен без рассмотрения в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных пп. «г» п. 45 Положения (заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома). Собственнику помещения предложено представить в Межведомственную комиссию г.о. Воскресенск заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Таким образом, Межведомственная комиссия г.о. Воскресенск фактически уклонилась от рассмотрения Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 Госжилинспекции Московской области.

На незаконность бездействия административного ответчика при рассмотрении Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 Госжилинспекции Московской области указано в представлении прокурора от 31.01.2023г., однако до настоящего времени решение Межведомственной комиссии г.о. Воскресенск по результатам рассмотрения Акта не принято.

Административный истец, помощник прокурора Кислова Н.И. в судебное заседание явилась, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась и пояснила, что с административными исковыми требованиями не согласна, так как какого-либо бездействия со стороны Администрации городского округа Воскресенск Московской области не было. Межведомственной комиссией г.о. Воскресенск был рассмотрен Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 Госжилинспекции Московской области и было принято решение в соответствии с требованиями закона.

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городском округе Воскресенск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответчики с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу жизни, здоровью как лиц, проживающих в указанном доме, так и неопределенного круга лиц, может повлечь возникновение аварийных ситуаций, повреждение имущества граждан.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». С 01 января 2019 года Положение действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 как «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний (пункт 46 Положения, а также пункт запросить необходимые документы (пункт 45(2) Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании обращения жильцов дома № 35 по ул. Быковского г/о Воскресенск Московской области о ненадлежащем состоянии жилого дома, Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что жилой дом № 35 по ул. Быковского г/о Воскресенск Московской области является многоквартирным: 10 квартир используются жильцами по договорам социального найма, 6 квартир находятся в собственности жильцов.

Согласно Акту (заключению) № 08ОБ-47307-3-13-2022 от 23.09.2022г. многоквартирный жилой дом № 35 по ул. Быковского г. Воскресенска Московской области - 1956 года постройки, общей площадью 1298,50 кв.м; двухэтажный, фундамент - ленточный, бетонный, стены - кирпичные, перекрытия - железобетонные; кровля - шиферная; холодное водоснабжение, канализация, отопление, газоснабжение - централизованное; ГВС - отсутствует. Отмостка дома имеет места повреждения, местами отсутствует, по периметру дома; на фасаде дома имеются трещины в отделочном материале, отслоение отделочного материала; повреждение шифера на кровле дома.

Постановлением Администрации г/о Воскресенск Московской области от 18.03.2020 № 1061 утверждено положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городском округе Воскресенск Московской области (далее - Межведомственная комиссия г.о. Воскресенск).

Межведомственная комиссия г/о Воскресенск является коллегиальным органом, в своей деятельности руководствуется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (п.1.2. Положения о Межведомственной комиссии в г/о Воскресенск).

В соответствии с Положением о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 2 июля 2013г. № 485/27, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Госжилинспекция Московской области письмом за № 08ТГ-85183 от 27.09.2022г. направила копию Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 от 23.09.2022г. в администрацию г/о Воскресенск Московской области для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии г.о. Воскресенск вопроса о признании многоквартирного дома № 35 по ул. Быковского г. Воскресенск Московской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Межведомственная комиссия г/о Воскресенск фактически уклонилась от рассмотрения Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 Госжилинспекции Московской области.

На незаконность бездействия административного ответчика при рассмотрении Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 Госжилинспекции Московской области указано в представлении прокурора от 31.01.2023г., однако до настоящего времени решение Межведомственной комиссии г/о Воскресенск по результатам рассмотрения Акта не принято, поскольку решение, изложенное в протоколе, не относится к одному из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

Следовательно, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении Акта (заключения) Госжилинспекции Московской области № 08ОБ-47307-3-13-2022 от 23.09.2022 г. в установленном порядке.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии г.о. Воскресенск от 14.10.2022 г. решение в виде заключения, вопреки требованиям пунктов 46, 47 Положения, последней не принято, поскольку решение, изложенное в протоколе, не относится к одному из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять решение в соответствии с компетенцией, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воскресенск Московской области, выразившееся в непринятии Межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в городском округе Воскресенск Московской области решения, предусмотренного пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, при рассмотрении Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 от 23.09.2022 года ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» по жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, г/о Воскресенск, ул. Быковского, д. 35.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу провести заседание Межведомственной комиссии по рассмотрению Акта (заключения) № 08ОБ-47307-3-13-2022 от 23.09.2022 года ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» по жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, г/о Воскресенск, ул. Быковского, д. 35, с принятием по итогам рассмотрения решения в соответствии с пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2023 года.

Судья Тяпкина Н.Н.