Решение по делу № 2-233/2025 от 10.04.2025

Дело № 2-233/2025

УИД 61RS0025-01-2024-001954-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская 10 апреля 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения законов в сфере природопользования,

установил:

Прокурор Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, интересов РФ, обратился в суд с иском к ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения законов в сфере лесопользования, указав следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные лесопользователем индивидуальным предпринимателем ФИО2

Установлено, что ФИО6 с Департаментом лесного хозяйства Ростовской области (реорганизовано в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды (№) части лесного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) площадью <данные изъяты> расположенного: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования: <данные изъяты>

Указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №

В связи с постановкой на государственный кадастровый учет вышеуказанного лесного участка ДД.ММ.ГГГГ между министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым слова «часть лесного участка с кадастровым номером № заменены на «кадастровый №».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № право аренды лесного участка с кадастровым номером № передано индивидуальному предпринимателю ФИО2, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия, по результатам которого установлено, что арендуемый индивидуальным предпринимателем ФИО2 лесной участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с 4 сторон огорожен. Въезд на арендованный лесной участок оборудован металлическими воротами, вход оборудован металлической калиткой, что подтверждается проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой.

В соответствии с под. «а, в» п. 12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и настоящим договором; осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

Арендованный лесной участок может быть огорожен, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесной участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, арендованный индивидуальным предпринимателем ФИО2, не расположен в лесопарковой зоне, а также не предоставлен для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в связи с чем не может быть огорожен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Вместе с этим установлено, что проектом освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы (приказ министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № разработанным в отношении арендуемого лесного участка не предусмотрены мероприятия по возведению ограждения указанного участка.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 при использовании арендованного лесного участка с кадастровым номером №, расположенным: <адрес>, <данные изъяты> <данные изъяты> допущены нарушения ч.ч. 1, 5, 6, 8 ст. 11, ст. 12, п. 5 ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2 ст. 41, ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п. в ч. 8 ст. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», под. «а, в» п. 12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в ограничении прав граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, что влечет угрозу наступления непредсказуемых негативных изменений состояния окружающей среды, что с учетом положений ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности, недопустимо.

Несоблюдение требований закона индивидуальным предпринимателем ФИО2 приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов.

В целях устранения выявленных нарушений Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой индивидуальному предпринимателю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается информацией индивидуального предпринимателя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (№ №) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем сноса (демонтажа) ограждения лесного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования и окончательно просил обязать ИП ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем сноса (демонтажа) с восточной, южной и северной сторон ограждения лесного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Багаевского района РО Филонова М.А. поддержала уточненные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считая их необоснованными, кроме того, указанное ограждение является элементом благоустройства.

Дело рассмотрено в отсутствии иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2).

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно пункту 8 которых лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: а) составлять проект освоения лесов; б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила использования лесов регламентируются Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" (далее - Правила N 908).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 908 при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.

В данном Перечне ограждение или забор не указаны.

Факт наличия ограждения достоверно установлен и не оспаривается ответчиком ИП ФИО2

Представленными в материалами дела доказательствами достоверно установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные лесопользователем индивидуальным предпринимателем ФИО1

Установлено, что ФИО4 с Департаментом лесного хозяйства <адрес> (реорганизовано в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды (№) части лесного участка с кадастровым номером <данные изъяты>) площадью <данные изъяты>, расположенного: <адрес>, <адрес>

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № право аренды лесного участка с кадастровым номером № передано индивидуальному предпринимателю ФИО1, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия, по результатам которого установлено, что арендуемый индивидуальным предпринимателем ФИО2 лесной участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га с 4 сторон огорожен. Въезд на арендованный лесной участок оборудован металлическими воротами, вход оборудован металлической калиткой, что подтверждается проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой.

Лесной участок с кадастровым номером 61:03:0600004:3934 площадью 1,59 га, арендованный индивидуальным предпринимателем ФИО2, не расположен в лесопарковой зоне, а также не предоставлен для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в связи с чем не может быть огорожен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Вместе с этим установлено, что проектом освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы (приказ министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЛ), разработанным в отношении арендуемого лесного участка, не предусмотрены мероприятия по возведению ограждения указанного участка.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 при использовании арендованного лесного участка с кадастровым номером №, расположенным: <адрес>, <адрес> <адрес> допущены нарушения ч.ч. 1, 5, 6, 8 ст. 11, ст. 12, п. 5 ч. 1 ст. 21, ч.ч. 1, 2 ст. 41, ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п. в ч. 8 ст. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», под. «а, в» п. 12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в ограничении прав граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, что влечет угрозу наступления непредсказуемых негативных изменений состояния окружающей среды, что с учетом положений ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности недопустимо.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 ЛК РФ, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Частями 4 и 5 указанной статьи установлено, что пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ.

Согласно части 6 статьи 11 ЛК РФ запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Согласно части 8 статьи 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлении заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Представленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Случаи возведения ограждения предусмотрены в части 3 статьи 114 ЛК РФ, в которой указано, что "в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса".

При этом ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационной деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

Законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 ЛК РФ как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии реализации этого права, путем установления запрета лица которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 1147-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Разлив" на нарушение конституционных прав и свобод частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 ЛК РФ как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом (часть 8).

Статья 41 ЛК РФ устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурнооздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).

Перечнем некапитальных строений объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р, допускается размещение ограждения.

Подпункт "а" пункта 5 названного Перечня содержит в абзаце третьем следующий текст: "элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий)".

Однако, вопреки доводам ответчика ИП ФИО2, данный Перечень применяется к некапитальным строениям.

Таким образом, наличие ограждения (забора) на данных лесных участках создает препятствия для свободного перемещения граждан, гарантированных ст. 27 Конституцией Российской Федерации, а также перемещению диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесных участков, тем самым нарушает права, и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, что не допустимо арендаторами, по условиям заключенных договоров аренды лесных участков, принявших на себя обязательства использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и настоящими договорами, а также осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

Оснований, предусмотренных лесным законодательством, при которых возможен запрет или ограничение пребывания граждан на лесных участках, по данному делу судом не установлено.

Учитывая доказанность прокурором факта нарушения ответчиком требований лесного законодательства, поскольку наличие любых ограждений на лесных участках, предоставленных до 01.01.2015 года в целях рекреационной деятельности, лесным законодательством, Проектом освоения лесов не предусматривалось, оснований к отказу в удовлетворении требований по доводам ответчика ИП ФИО2 суд не находит.

Утверждение ИП ФИО2 о том, что арендуемый ответчиком участок огорожен не по всему периметру, забор установлен частично, являются несостоятельными, поскольку действующим законодательством и договорами аренды не предусмотрено условий, позволяющих ответчику огораживать участок лесного фонда ни полностью, ни в части.

Кроме того, как видно из материалов дела, указанное ограждение по своему назначению выполняет функцию по разграничению земельного участка, обозначая его границы и ограничивая доступ на земельный участок.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (абзац третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума № 10/22).

Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, предоставляя собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, в том числе от действий собственника (владельца) соседнего земельного участка.

В силу п. 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Как следует из искового заявления, требования прокурора к ИП ФИО2 заявлены в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 304 ГПК РФ как устранение нарушения прав собственника, не связанных с лишением владения, путем возложения обязанности снести (демонтировать) ограждение в виде забора на лесном участке. Данное ограждение ограничивает свободное пребывание граждан в лесах, доступ на лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Российской Федерации, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

Иные доводы ИП ФИО2 сводятся к несогласию с исковыми требованиями, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ и являются несостоятельными.

Поскольку при подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в бюджет федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ИП ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем сноса (демонтажа) с восточной, южной и северной сторон ограждения лесного участка с кадастровым номером № площадью 1<данные изъяты> расположенного: <адрес>

Взыскать с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025 года.

Председательствующий: