дело №2а-1343/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года город Оренбург
Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,
при секретаре Многолетней М.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» к СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация МО «Оренбургский район Оренбургской области» обратилась в суд к СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что администрация является должником по исполнительному производству №-ИП от 07.12.2023, возбужденному на основании исполнительного документа исполнительный лист (1) № от 22.11.2023, выданный органом: Советский районный суд г.Краснодара по делу №2а-5837/2023, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путём внесения изменений в пункт 1 Постановления от 30.01.2023 №119-п. На учете в органе опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район с сентября 2014 года состояла приемная семья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В связи с, переездом ФИО4 в г.Краснодар, постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 30.01.2023 №119-п «О расторжении договоров о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приемную семью от 26.09.2014 №, № и снятии с учета несовершеннолетних: ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отмене выплат опекунского пособия и денежного вознаграждения приемного родителя, признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 26.09.2014 №-п «О заключении договоров о передаче несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в приемную семью Г-ных и назначении денежных средств», приемные дети ФИО4 - ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., были сняты с учета в органе опеки и попечительства Управления образования администрации МО Оренбургский район и личные дела в трехдневный срок направлены в Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г.Краснодар. ФИО4 обратилась в Советский районный суд г.Краснодар с административным иском к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области для внесения изменений в постановление администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 30.01.2023 №119-п, для устранения допущенных нарушений ее прав и законных интересов. Решение Советского районного суда г.Краснодар от 03.08.2023 Управлением образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области было получено только 18.01.2024 из Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар, в связи с чем внесено изменение в постановление администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 30.01.2023 №119-п «О расторжении договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью от 26.09.2014 №, № и снятии с учета несовершеннолетних: ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отмене выплат опекунского пособия и денежного вознаграждения приемного родителя, признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 26.09.2014 №-п «О заключении договоров о передаче несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в приемную семью ФИО17 и назначении денежных средств» (Постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 23.01.2024 №-п). 26.01.2024 постановление с изменениями направлено по Почте России в Управление по вопросам семьи и Детства администрации муниципального образования город Краснодар (Сопроводительное письмо от 26.01.2024 №). 29.01.2024 постановление с изменениями направлено на электронную почту Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар (uvsd@krd.ru). Изложенные обстоятельства свидетельствуют об исполнении администрацией МО Оренбургский район решения Советского районного суда г.Краснодар от 03.08.2023. Бюджетные средства из областного бюджета в целях компенсации дополнительных расходов при исполнении переданных государственных полномочий, не предусмотрены. В этой связи отнесение расходов по оплате исполнительского сбора на местный бюджет неправомерно. В том, что финансирование осуществляется в определенных лимитах, объективной вины администрации МО Оренбургский район не имеется. Вместе с тем судебным приставом-исполнителем указанные юридически значимые обстоятельства не учтены.
Просит освободить администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного на основании постановления судебного пристава - исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО3 от 08.11.2024, вынесенному по исполнительному производству №-ИП от 07.12.2023.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), судебный пристав – исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО3 и заинтересованного лица ФИО4
Административные ответчики и заинтересованное лицо о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, пришел к выводу, о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что на учете в органе опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район с сентября 2014 года состояла приемная семья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В связи с, переездом ФИО4 в г.Краснодар, постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 30.01.2023 №119-п «О расторжении договоров о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приемную семью от 26.09.2014 №, № и снятии с учета несовершеннолетних: ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отмене выплат опекунского пособия и денежного вознаграждения приемного родителя, признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 26.09.2014 №-п «О заключении договоров о передаче несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в приемную семью ФИО17 и назначении денежных средств», приемные дети ФИО4 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., были сняты с учета в органе опеки и попечительства Управления образования администрации МО Оренбургский район и личные дела в трехдневный срок направлены в Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г.Краснодар.
ФИО4 обратилась в Советский районный суд г.Краснодар с административным иском к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области для внесения изменений в постановление администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 30.01.2023 №119-п, для устранения допущенных нарушений ее прав и законных интересов.
Решением Советского районного суда г.Краснодара по делу №2а-5837/2023 от 03.08.2023, в пункт 1 Постановления от 30.01.2023 №119-п. признан незаконным в части указания на освобождение ФИО4 от выполнения возложенных на нее обязанностей приемного родителя над несовершеннолетними ФИО2 и ФИО5, на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путём внесения изменений в пункт 1 Постановления от 30.01.2023 №119-п.
На основании исполнительного документа исполнительный лист (1) № от 22.11.2023, выданного Советским районным судом г.Краснодара, на основании решения суда от 03.08.2023, судебным приставом – исполнителем ОСП Центрального района г.Оренбурга ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 07.12.2023.
Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области получено посредством ЕПГУ и прочитано 28.12.2023.
Впоследствии, исполнительное производство передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Оренбургской области, исполнительному производству присвоен номер №-ИП от 07.12.2023.
В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В силу ч.6 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ (ред. от 06.11.2024) "Об исполнительном производстве" основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
В рамках указанного исполнительного производства №-ИП от 07.12.2023 вынесено постановление судебным приставом – исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО3 от 08.11.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены должником в полном объеме судебным приставом – исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 20.11.2024.
21.11.2024 судебным приставом – исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО3 по делу №-ИП в отношении администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3).
Из разъяснений, приведенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50), следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из материалов административного дела администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполнила требования исполнительного документа, с нарушением срока исполнения.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").
Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).
Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 28.12.2023 года, фактически требования исполнительного документа исполнены 23.01.2024 года. Нарушение срока исполнения не повлекло нарушения каких-либо прав сторон, администрация является бюджетным органом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии виновности в поведении администрации МО Оренбургский район как должника по исполнительному производству, исполнившего требования исполнительного документа.
Учитывая, изложенное суд удовлетворяет заявленные требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации муниципального образования «Оренбургский район Оренбургской области» к судебному приставу – исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО3, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Оренбургский район Оренбургской области» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления от 08.11.2024 года №.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.А. Гречишникова
Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2025 года.
уникальный идентификатор дела: 56RS0042-01-2025-000077-72
подлинный документ подшит в деле № 2а-1343/2025