Решение по делу № 2А-4176/2023 от 07.09.2023 - о признании действий должностных лиц Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю незаконными, возложении обязанности.

Дело №2а-4176/2023

УИД 27RS0003-01-2022-004759-22

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 сентября 2023 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании действий должностных лиц Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании действий должностных лиц Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю незаконными, возложении обязанности, в обоснование которого указал на то, что для дальнейшего трудоустройства в Информационном центре УМВД России по Хабаровскому краю была запрошена справка о наличии или отсутствии судимости. В ответ на его запрос 07.04.2022 представлена справка, согласно которой в отношении административного истца 25.05.2001 было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.198 УК РФ, которое прекращено 18.06.2001 Железнодорожным РУВД г. Хабаровска по п. 4 ст. 5 УПК РСФСР. Вместе с тем о расследовании в отношении себя уголовного дела административному истцу известно не было, о возбуждении уголовного дела он не уведомлялся, о факте привлечения к уголовной ответственности до момента получения справки он не знал, в следственные органы не вызывался, согласия о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии не давал. Документы, подтверждающие факт привлечения административного истца к уголовной ответственности сотрудниками ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю административному истцу не предоставлены. Содержащаяся информация о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям влечет для административного истца неблагоприятные последствия, создает препятствия в выборе сферы деятельности и места работы. Просил суд признать незаконными действия должностных лиц Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю по включению сведений об имевшемся факте уголовного преследования - привлечении ФИО1 к уголовной ответственности по делу, возбужденному 25.05.2001 по ч. 1 ст. 198 УК РФ, прекращенному 18.06.2001 Железнодорожным РУВД г. Хабаровска по п. 4 ст. 5 УПК РСФСР, возложить на них обязанность исключить указанные сведения из соответствующих информационных учетов.

Определением суда к участию в деле административным соответчиком привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании ФИО1, его представитель, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства ФИО2 поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3 требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила письменное возражение на административное исковое заявление, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <данные изъяты> привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 198 УК РФ по уголовному делу №, которое 18.06.2001 было прекращено на основании ч.4 ст. 5 УПК РСФСР (вследствие акта об амнистии). Алфавитная карточка формы 1 составлена 18.06.2001 старшим следователем УФСНП РФ по Хабаровскому краю. 08.04.2022 в ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю поступило заявление от ФИО1 о снятии его с учета ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю, в ответе на которое ФИО1 были разъяснены нормативные документы о порядке хранения информации в банках данных ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю и отказано в исключении из базы данных имеющейся информации о судимости административного истца. Согласно ответу Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю от 04.08.2022 № уголовное дело № в отношении ФИО1 уничтожено, имеется акт об уничтожении (с ответствующими отметками о фабуле уголовного дела, ФИО обвиняемого, датами возбуждения и прекращения уголовного дела, статье УК РФ, основании прекращения и сроке хранения уголовного дела). Согласно Единому журналу учета преступлений, лиц, их совершивших и движения уголовных дел (инв. №) зарегистрировано уголовное дело № в отношении ФИО1 В настоящее время Алфавитная карточка формы № 1 и акт о выделении к уничтожению документов от 25.11.2014 № 24 являются документами, неоспоренными административным истцом и подтверждают факт того, что ФИО1 проходил по уголовному делу № в качестве обвиняемого. Уголовное дело прекращено по нереабилитирующему основанию (вследствие акта об амнистии), следовательно, информация в отношении ФИО1, содержащаяся в банке данных информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю, является в настоящее время актуальной и изъятию не подлежит. В справке №-М, выданной гр. ФИО1 07.04.2022 не корректно были отражены сведения о подразделении, в производстве которого находилось уголовное дело. Данное обстоятельство стало возможным в связи с тем, что в автоматизированной базе данных пофамильной картотеки ошибочно был указан код территориального органа, поскольку преступление было совершено на территории Железнодорожного района и поставлено на учет в Железнодорожном РУВД г. Хабаровска. Данный факт был установлен в ходе проведения служебной проверки, заключение которой утверждено 18.01.2023 врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю полковником внутренней службы ФИО7 В настоящее время сведения автоматизированной оперативно-справочной картотеки были приведены в соответствие с данными бумажного носителя алфавитной карточки формы 1, заполненной старшим следователем УФСНП РФ по Хабаровскому краю. Данное обстоятельство, учитывая человеческий фактор, не может служить основанием для изъятия сведений о привлечении к уголовной ответственности гр. ФИО1 из оперативно-справочных учетов ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю. Просили в удовлетворении требований административного истца отказать.

Выслушав объяснения частников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно справки Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю от 07.04.2023 №-М ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с<данные изъяты>, привлекался к уголовной ответственности по делу, возбужденному 25.05.2001 по ч.1 ст.198 УК РФ, дело прекращено Железнодорожным РУВД г. Хабаровска по пункту 4 статьи 5 УПК РСФСР (л.д.13).

Из содержания алфавитной карточки Формы №1 следует, что в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено уголовное дело № по ч.1 ст.198 УК РФ; 29.05.2001 – «подписка»; уголовное дело прекращено 18.06.2001 по п.4 ст.5 УПК РСФСР. Карточку составил старший следователь СС УФСНП РФ по Хабаровскому краю ФИО8 (л.д.36).

Согласно акту №24 от 25.11.2014 о выделении к уничтожению документов, утвержденного протоколом ЭПК ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю от 25.11.2014 №4 при проведении работ по экспертизе практической, научной, исторической ценности документов фонда № (уголовные дела прекращенный в установленном порядке) за 1997-2001 г.г., с целью определения сроков их дальнейшего хранения, выявлены и отобраны дела с истекшим сроком хранения и подлежащие уничтожению в установленном порядке, в том числе уголовное дело № в отношении ФИО1, (порядковый №) (л.д.51-54).

Из содержания ответа начальника ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю от 29.04.2022 №З/222702237588 следует, что при проверке базы данных установлено, что в отношении ФИО1 сотрудниками налоговой полиции Железнодорожного района г.Хабаровска 25.05.2001 возбуждено уголовное дело № по ч.1 ст.198 УК РФ, которое прекращено 18.06.2001 на основании ч.4 ст.5 УПК РСФСР (амнистия). Данные сведения указаны в запрашиваемой справке о наличии (отсутствии) судимости (или) факта уголовного преследования либо о прекращении преследования, которая 07.04.2022 была направлена в МФЦ по каналу систем межведомственного электронного взаимодействия в электронном виде. Сведения в банки данных информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю и ФКУ «ГИАЦ МВД России» вносятся на основании учетных документов, заполненных должностными лицами правоохранительных и судебных органов. Нарушений нормативных документов, регламентирующих порядок предоставления сведений о наличии (отсутствии) судимости, сотрудниками информационного центра не допущено (л.д. 39-40).

Содержанием Единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших и движения уголовных дел (инв. №) который начат 14.05.2001 и окончен 12.06.2001 подтверждается факт того, что в отношении ФИО1 зарегистрировано уголовное дело №, возбужденное 25.05.2001 дознавателем налоговой полиции по ч.1 ст.198 УК РФ (л.д.134-136).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Положениями ч.ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» установлено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит в том числе информация о лицах, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации применен акт о помиловании или акт об амнистии.

На момент совершения оспариваемых действий вопросы по осуществлению предусмотренных законодательством учетов физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовании данных этих учетов регулировались Законом Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», пункт 14 статьи 11 которого также содержал положение о предоставлении милиции права осуществлять данный учет.

Единый учет преступлений, заключающийся в первичном учете и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших, в период заполнения карточки Формы №1 в отношении ФИО1, регламентировался Инструкцией о едином учете преступлений (3-е издание), утвержденной Генеральной прокуратурой Российской Федерации 14 декабря 1994 года № 20-1-85/94 и действовавшей с 1 января 1995 года по 1 января 2006 года (далее - Инструкция).

Из параграфа 3 данной Инструкции следует, что первичный учет осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статистических карточек). Преступление, лицо, его совершившее, и уголовное дело считается учтенным, когда оно внесено в карточку первичного учета, зарегистрировано в журнале учета преступлений и поставлено на централизованный учет в информационном центре.

Уполномоченное лицо в суточный срок после поступления статистической карточки обязано произвести соответствующие записи в журнале учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления, и в тот же срок направить карточки в информационный центр МВД, ГУВД, УВД или в учетно-регистрационное подразделение УВДТ; учетно-регистрационные подразделения как в районных, городских, транспортных органах внутренних дел, так и в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ обязаны немедленно учесть все поступившие документы первичного учета и не вправе откладывать или исключать из учета такие карточки, если они не были возвращены в случае невозможности учесть карточку из-за ненадлежащего оформления для дооформления с обеспечением контроля за ее дооформлением. Отменить учет такой карточки вправе надзирающий или вышестоящий прокурор в случае необоснованного ее выставления (параграф 9 Инструкции).

Согласно параграфу 12 Инструкции учету подлежали все совершившие преступления лица, в том числе лица, уголовные дела, по обвинению которых прекращены либо в возбуждении уголовного дела отказано вследствие акта амнистии или помилования (пункт 4 статьи 5 УПК РСФСР).

Инструкцией также установлено, что преступления регистрируются в журнале на основании карточек на выявленное преступление (пункт "а" параграфа 17), а сведения о лицах, совершивших преступления, в журнал регистрации вносятся на основании карточек на этих лиц (параграф 18).

Совместным приказом Генпрокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005 № утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, введенное в действие с 01.01.2006, которое в пунктах 40, 41 и 43 содержит аналогичное правовое регулирование.

Согласно Приказу МВД России от 12.02.2014 № 89дсп, регламентирующему ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов в настоящее время, учетные алфавитные карточки «формы 1» учетные документы на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены в том числе на основании акта об амнистии или помилования, хранятся до достижения ими 80-летнего возраста.

На момент постановки на учет ФИО1 в оперативно-справочную картотеку ИЦ (15.11.2001) порядок формирования и ведения данных учетов осуществлялся в соответствии с Приказом МВД России от 12.07.2000 №752дсп «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно- справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).

В соответствии с подп. «а» п.2.3 Наставления в ИЦ на местный учет ставились все осужденные, подозреваемые в совершении преступлений, привлеченные в качестве обвиняемых на территории субъекта Российской Федерации независимо от состава преступления, срока и вида наказания, избранной меры пресечения (в том числе лица, уголовные дела в отношении которых прекращены по нереабилитирующим основаниям).

Формы учетных документов, используемых для формирования оперативно-справочных учетов (банков данных), утверждены приложениями к Наставлению. Основной формой является учетная алфавитная карточка формы 1, которая в соответствии с п.п.4.3 Наставления составлялась следователями (дознавателями) органов внутренних дел, следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции на лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в отношении которых мера пресечения в виде заключения под стражу не избиралась. Реквизитным составом алфавитной карточки Формы-1 дата возбуждения уголовного дела не предусмотрена, карточка Формы-1 является документом о прекращении уголовного дела.

Как следует из положений Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № преступление, лицо, его совершившее, и уголовное дело считается учтенным, когда оно внесено в карточку первичного учета, зарегистрировано в журнале учета преступлений и поставлено на централизованный учет в информационном центре.

Руководствуясь указанными положениями закона, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, и установив, что информация об имевшемся факте уголовного преследования - привлечении ФИО1 к уголовной ответственности по делу, возбужденному 25.05.2001 по ч.1 ст.198 УК РФ, прекращенному 18.06.2001 СС УФСНП РФ по Хабаровскому краю по п. 4 ст. 5 УПК РСФСР была внесена на основании учетных документов, заполненных должностными лицами правоохранительных органов, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действий должностных лиц Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю по включению в базу данных указанных сведений и как следствие возложении обязанности по исключению этих сведений из баз данных, не имеется.

С учетом обстоятельств, подлежащих доказыванию и перечисленных в части 9 статьи 226 КАС РФ, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, является неисполнение ими обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих органов, организации, лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28.01.2016 N 109-О, от 26.05.2016 N 1145-О и др.).

С учетом указанных требований процессуального закона, применительно к обстоятельствам настоящего дела, при наличии достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих факт возбуждения в отношении ФИО1 уголовного дела и его прекращения по нереабилитирующему основанию, в том числе, наличие записи о данном факте в Едином журнале учета преступлений, лиц, их совершивших и движению уголовных дел, а также отсутствие доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, оснований для установления факта незаконности внесения в базу сведений о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 не имеется.

Кроме того, в настоящее время сведения автоматизированной оперативно-справочной картотеки соответствуют данным бумажного носителя алфавитной карточки Формы №1, что подтверждается справкой о результатах проверки в ОСК от 07.09.2023, согласно которой в отношении ФИО1 имеются сведения о прекращении 18.06.2001 дела № СС УФСНП РФ по Хабаровскому краю по ст.5 п.4 УПК РФ по ч.1 ст.198 УК РФ, амнистия от 26.05.2000.

Некорректное отражение в справке от 07.04.2022 №-М, выданной ФИО1, сведений о подразделении, в производстве которого находилось уголовное дело, было вызвано ошибочным указанием кода территориального органа, поскольку преступление было совершено на территории Железнодорожного района и поставлено на учет в Железнодорожном РУВД г.Хабаровска, что установлено в ходе проведения служебной проверки, результаты которой отражены в заключении заместителя начальника ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю от 17.01.2023, утвержденному врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю 18.01.2023, оснований не доверять которому суд не усматривает.

Доводы представителя административного истца о наличии противоречий в дате возбуждения дела – 25.05.2001, указанной в справке от 07.04.2022, выданной ФИО1 и дате возбуждения дела, указанной в алфавитной карточке Формы №1 – 29.05.2001, являются необоснованными, поскольку указание даты возбуждения уголовного дела в карточке Формы №1 не предусмотрено действующим в тот период времени Наставлением по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. Указание в алфавитной карточке Формы №1 даты – 29.05.2001 относится к дате избрания меры пресечения в виде подписки о невыезде.

Ссылка административного истца о том, что в период действия меры пресечения в виде подписки о невыезде с 29.05.2001 по 18.06.2001 он неоднократно беспрепятственно выезжал за пределы Российской Федерации, судом во внимание не принимается, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждена. Кроме того, указанное обстоятельство, не опровергает факт возбуждения в отношении ФИО1 уголовного дела, подтвержденный исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и не вызывает сомнений в их достоверности.

Утверждение ФИО1 о том, что он никогда к уголовной ответственности не привлекался, что в отношении него уголовных дел не возбуждалось, является несостоятельным, и опровергается Единым журналом учета преступлений, лиц, их совершивших и движению уголовных дел (инв. №), который принят судом в качестве надлежащего и достоверного доказательства по делу.

Само по себе отсутствие процессуальных документов, послуживших основанием для заполнения учетных документов, в связи с их уничтожением по истечению сроков хранения, не свидетельствует о недостоверности внесения в информационный банк оспариваемых данных.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2023 года.

Судья И.Г. Красинская