Решение по делу № 2-148/2025 от 20.11.2025 | Пачелмский районный суд (Пензенская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Пачелмского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка исполнения МОУ СОШ с. Черкасского требований

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Пачелмского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело (УИД) № 58RS0029-01-2025-000219-91

Производство №2-148/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 11 ноября 2025 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гордеевой Е.П.,

при секретаре Абрашкиной С.В.,

с участием заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С., представителей третьих лиц администрации Пачелмского района Пензенской области по доверенности от 01.04.2024 №6 ФИО1, начальника Управлению образования администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пачелмского района Пензенской области к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Черкасского о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пачелмского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка исполнения МОУ СОШ с. Черкасского требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, установлено, что в нарушение п. 17, пп. «а», «б» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648- 20), целостность периметрального ограждения МОУ СОШ с. Черкасского по всему периметру нарушена (периметр территории образовательной организации огражден забором лишь частично), а имеющееся ограждение не отвечает требованиям безопасности ввиду своей ветхости, также калитка периметрального ограждения находится в постоянном открытом положении, что приводит к нахождению на территории школы посторонних лиц. Выявленное нарушение способствует несанкционированному проходу посторонних лиц, а также проносу запрещенных веществ (горючих, легковоспламеняющихся, токсичных и иных), что создает угрозу антитеррористической защищенности образовательного учреждения, жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения. В нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в том числе не обеспечено наличие специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание огнетушителей (пункт 409 Правил); не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы не осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54 Правил); системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на 1 и 3 этажах здания при пожаре не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (статья 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил); не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарные рукава не присоединены к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу в пожарных шкафах в помещении спортзала, (пункт 50 Правил).

На основании изложенного, с учетом неоднократных уточнений исковых требований, просит суд возложить на МОУ СОШ с. Черкасского обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений требований действующего законодательства:

обеспечить наличие специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание огнетушителей в соответствии с пунктом 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

произвести ремонт средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения на всех этажах здания (пожарной сигнализации) в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

произвести ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Обозначить указателями (со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектовать пожарные краны исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организовать перекатку пожарных рукавов, а также привести в надлежащее состояние водокольцевые катушки с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

привести в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и пунктом 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, целостность периметрального ограждения территории МОУ СОШ с. Черкасского, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних и граждан на территории образовательного учреждения, путем восстановления и (или) замены периметрального ограждения территории МОУ СОШ с. Черкасского.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков С.А. исковые требования с учетом уточнения искового заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что исковые требования уточнены в связи с утверждением Министерством по охране памятников истории и культуры Пензенской области приказа от 29.09.2025 № 30-79 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дворец Охотникова» и в связи с прохождением обучения директора МОУ СОШ с. Черкасского мерам пожарной безопасности в соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». Заявленный процессуальный срок полагает разумным, достаточным для выполнения отдельных видов работ. Оснований для увеличения срока по доводам представителя третьих лиц не имеется.

Ответчик МОУ СОШ с. Черкасского при надлежащем извещении в судебное заседание представителя не направило, в адресованном суду заявлении и.о. директора МОУ СОШ с. Черкасского ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Пачелмского района Пензенской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражений против иска не имела, просила предоставить срок для исполнения решения 4 года с даты утверждения охранного обязательства, то есть с 29.09.2025.

Представитель третьего лица начальник Управления образования администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО2 возражений против иска не имела, просила предоставить срок для исполнения решения 4 года с даты утверждения охранного обязательства.

Третье лицо Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание представителя не направило, в адресованном суду заявлении Министр ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо Министерство образования Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание представителя не направило, в адресованном суду заявлении врио. Министра ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования Пензенской области, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Пачелмского районного суда Пензенской области http://pachelmsky.pnz.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, ст. 56, ст. 67 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона №69-ФЗ).

Под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливаются минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, но и при техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №123-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН от 03.10.2025 нежилое здание школы с кадастровым номером 58:23:0500201:151, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Пачелмский район Пензенской области (т.1 л.д.167-168).

Согласно договору № 21 от 20.02.2008 и дополнительным соглашением к нему от 02.04.2025, указанное здание закреплено на праве оперативного управления за МОУ СОШ с. Черкасское (т.1 л.д.86-91).

Находящееся в собственности муниципального образования Пачелмский район Пензенской области здание МОУ СОШ с. Черкасского эксплуатируется ответчиком, в отношении него осуществляется техническое обслуживание, в этом случае положения Федерального закона № 123-ФЗ подлежат применению.

В соответствие с подп. 20 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ под пожарной безопасностью объекта защиты понимается его состояние, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (части 1, 2).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (части 3, 4 статьи 5).

В соответствие со статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании"; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом.

Во исполнение требований статьи 16 Федерального закона № 69-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (постановление от 16.09.2020 г. № 1479).

Правила противопожарного режима (далее - Правила № 1479) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствие с пунктом 48 Правил №1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 50 Правила № 1479, руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с п. 54 Правила № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 409 Правила № 1479, огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Пачелмского района проведена проверка исполнения МОУ СОШ с. Черкасского требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что свою деятельность МОУ СОШ с. Черкасского осуществляет по адресу: <...>, в нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», не обеспечено наличие специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание огнетушителей (пункт 409 Правил);

не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы не осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54 Правил);

системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на 1 и 3 этажах здания при пожаре не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (статья 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил);

не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарные рукава не присоединены к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу в пожарных шкафах в помещении спортзала (пункт 50 Правил).

Аналогичные нарушения указаны в заключении дознавателя ОНД и ПР Каменского, Пачелмского и Белинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 04.08.2025 № 197 (т. 1 л.д. 79-80).

Факт наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности, наличие указанных в справке ОНД и ПР недостатков в ходе судебного заседания стороной ответчика не оспаривалось.

Доказательства обратного в материалы дела представлены не были.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, требования Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормативных актов, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что выполнение обязательных требований пожарной безопасности МОУ СОШ с. Черкасского не обеспечено.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности ответчиком МОУ СОШ с. Черкасского, непринятие должных мер по обеспечению пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание как в помещениях и на территории ответчика, поскольку может привести к возникновению пожара, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом, включение объекта культурного наследия «Дворец Охотникова» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, значительный объем денежных средств, необходимых для надлежащего выполнения требований пожарной безопасности, основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора являться не будут.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации МОУ СОШ с. Черкасского обязано нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, что означает обязанность собственника, в том числе, поддерживать имущество в безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, нести издержки на выполнение требований, предъявляемых к эксплуатации такого имущества, в том числе требований пожарной безопасности.

В соответствии с приказом Министерства по охране памятников Пензенской области от 21.10.2024 № 30-125 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Дворец Охотникова» по адресу: <...>, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дворец Охотникова», об утверждении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия», здание, в котором осуществляет свою деятельность МОУ СОШ с. Черкасского,внесено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно паспорту объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 №1906, регистрационный номер объекта культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №. Паспорт оформлен 01.09.2025.

29.09.2025 Министерством по охране памятников Пензенской области утвержден приказ № 30-79 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дворец Охотникова» (<...>)».

09.10.2025 письмом Министерства от 08.10.2025 №1765/1-12 правообладателю объекта культурного наследия МОУ СОШ с. Черкасского направлена копия приказа Министерства от 29.09.2025 № 30-79, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 09.10.2025 № 167.

Вместе с тем, согласно приложению №1 к охранному обязательству, утвержденного приказом Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области от 29.09.2025 №30-79, установлены состав (перечень) видов работ и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия (обследование состояния культурного наследия и составление акта технического состояния объекта культурного наследия по итогам обследования) установлено в течение 1 года с даты утверждения охранного обязательства актом Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области; проведения необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия – в течение 4 лет с даты утверждения охранного обязательства актом Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области; поддержание надлежащего технического, санитарного и противопожарного состояния объекта культурного наследия осуществляется в течение срока эксплуатации объекта культурного наследия.

Таким образом поддержание надлежащего технического, санитарного и противопожарного состояния объекта культурного наследия предусмотрено в течение срока эксплуатации объекта культурного наследия, в связи с чем статус здания МОУ СОШ с. Черкасского - объекта культурного наследия регионального значения «Дворец Охотникова» препятствием для выполнения требований пожарной безопасности являться не будет.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора признаются обоснованными.

Разрешая требования прокурора в части требований о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности целостность периметрального ограждения территории МОУ СОШ с. Черкасского, суд исходит из следующего.

В ходе проведенной прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проверки установлено, что в нарушение п. 17, пп. «а», «б» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648- 20), целостность периметрального ограждения МОУ СОШ с. Черкасского по всему периметру нарушена (периметр территории образовательной организации огражден забором лишь частично), а имеющееся ограждение не отвечает требованиям безопасности ввиду своей ветхости, также калитка периметрального ограждения находится в постоянном открытом положении, что приводит к нахождению на территории школы посторонних лиц.

Требования об ограждении по периметру территории забором установлены пунктом 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом и" пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В подпункте "д" п. 20 Требований указано, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, что в соответствии с утвержденным директором МОУ СОШ с. Черкасского 31.06.2022 паспортом безопасности (далее - паспорт безопасности), МОУ СОШ с. Черкасского занимает площадь 1791 кв.м, имеет общую протяженность периметра 650 м., и отнесено к четвертой категории опасности.

Согласно копии справки по оценке готовности МОУ СОШ с. Черкасского к началу 2025-2026 учебного года от 31.07.2025, в ходе проведения оценки готовности выявлено, что, кроме прочего, требуется установка ограждения по периметру здания школы.

До настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривается ответчиком.

МОУ СОШ с. Черкасского является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, которые относятся к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, ограждение образовательного учреждения должно отвечать целям безопасности учащихся и работников образовательного учреждения и исключать бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Поскольку в судебном заседании установлено, что целостность периметрального ограждения территории МОУ СОШ с. Черкасского, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних и граждан на территории образовательного учреждения нарушена, суд считает, что нарушения в обустройстве ограждения образовательного учреждения могут привести к бесконтрольному пребыванию на территории школы посторонних лиц, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

Кроме этого, суд полагает, что доводы представителей администрации Пачелмского района Пензенской области и Управления образования администрации Пачелмского района Пензенской области о недостаточности заявленного прокурором срока, являются необоснованными, оснований для увеличения заявленного прокурором процессуального срока не имеется.

Согласно ч. 1. ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Принимая во внимание характер и объем заявленных к устранению нарушений требований пожарной безопасности, восстановлению целостность периметрального ограждения территории МОУ СОШ с. Черкасского, отнесение заявленного в иске здания МОУ СОШ с. Черкасского к объектам культурного наследия, возможность проведения работ на таком объекте только при соблюдении требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", заявленный процессуальным истцом срок для исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным, соблюдающим баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Черкасского, в МОУ СОШ с. Черкасское по адресу: <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений требований действующего законодательства:

привести целостность периметрального ограждения территории МОУ СОШ с. Черкасского, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних и граждан на территории образовательного учреждения, путем восстановления и (или) замены периметрального ограждения территории МОУ СОШ с. Черкасского по адресу: <...>, в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и пунктом 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Гордеева

Решение в окончательной форме принято 20.11.2025.

Судья подпись Е.П. Гордеева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →