Решение по делу № 2А-3020/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным решения № № от 13.11.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 26.12.2023.

Дело № 2а-3020/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 20 декабря 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № № от 13.11.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № № от 13.11.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что 24.10.2023 года она обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, с приложенной схемой КПТ. 13.11.2023 года Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма вынесено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона. В отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды. В отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Дополнительно информируем: в связи с неоднократными обращениями заинтересованных лиц о приобретении испрашиваемой территории, на основании подпункта 5 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о проведении аукциона по продаже предполагаемого к образованию земельного участка. Испрашиваемый земельный участок формируется как предмет аукциона, в связи с чем, и на основании, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма принимает решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. С указанным отказом ФИО1 не согласна, поскольку решение было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. В обжалуемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» не указано никакой информации о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, не указан номер извещения о проведении аукциона, номер лота, дата и время начала и окончания приема заявок на участие. При этом на официальном государственном сайте проведения публичных аукционов (torgi.gov) отсутствует информация о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка. Также не представлено доказательств наличия заинтересованных лиц и поданных заявок на заключение договора аренды, не представлен номер публикации, не представлено какой-либо информации, позволяющей точно определить и найти сведения о предстоящих, либо состоявшихся торгах. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.11.2023 года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации путем вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенностям ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 24.10.2023 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, с приложенной схемой КПТ.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.11.2023 года № № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона. В отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды. В отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Дополнительно информируем: в связи с неоднократными обращениями заинтересованных лиц о приобретении испрашиваемой территории, на основании подпункта 5 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о проведении аукциона по продаже предполагаемого к образованию земельного участка. Испрашиваемый земельный участок формируется как предмет аукциона, в связи с чем, и на основании, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма принимает решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило ответчику 24.10.2023 года, заявление иного лица, на которое ссылался представитель ответчиков – 07.11.2023 года. На указанную дату в установленном законом порядке еще не было принято решение по заявлению административного истца. В связи с чем, земельный участок на момент рассмотрения обращения административного истца не мог быть предметом аукциона. Более того, решение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка административным ответчиком не принималось, такое решение и сведения о его опубликовании представитель административных ответчиков суду не представила.

Заявление административного истца поступило в Комитет о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка 24.10.2023 года, в связи с чем, заявление о проведении аукциона от иного заинтересованного лица не могло стать причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как действующее законодательство предполагает этапность процедуры предоставления земельных участков.

С учетом изложенного, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.11.2023 года № № является необоснованным и неправомерным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемого решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, административными ответчиками не представлено, что является основанием для признания оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Рассматривая требование ФИО1 об обязании устранить допущенные нарушения прав путем согласования предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, судом установлено, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

Поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции ответчика, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика соответствующую обязанность, суд не вправе подменять собой уполномоченный законом орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1, рассмотрев вновь ее заявление от 24.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки и иные обстоятельства, при их наличии.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № № 13.11.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № № от 13.11.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1, рассмотрев вновь ее заявление от 24.10.2023 года, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.