Решение по делу № 2А-125/2023 от 11.05.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-125/2023

79RS0003-01-2023-000169-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.С.,

представителя административного ответчика МКУК «ЦБС» ФИО1,

представителя административного ответчика МКУК «Ленинский районный исторический музей» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым заявлениям прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному учреждению культуры «Ленинский районный исторический музей» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУК «ЦБС», МКУК «Ленинский районный исторический музей», администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму: здания не оборудованы системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Не принятие мер по антитеррористической защищенности помещения МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей», которые являются объектами массового пребывания людей, влечет нарушения прав граждан на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и ЧС. Учредителем МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации. Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2023 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» в срок до 01.09.2023 обеспечить выполнение указанных мероприятий.

Определением суда от 03.04.2023 гражданские дела № 2-125/2023 и 2-126/2023 объединены в одно производство, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Определением суда от 25.04.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, приняты уточненные исковые требования прокурора в части возложения обязанности МКУК «ЦБС» в срок до 01 сентября 2023 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию помещения Центральной районной библиотеки, расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию района возложить обязанность финансирования указанного мероприятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО прокурор Приймак Г.С. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, указала, что заявленный в иске срок является разумным и исполнимым, оснований для продления срока исполнения не имеется, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУК «ЦБС» ФИО1 в судебном заседании требования признала, пояснила, что здание Центральной районной библиотеки не оборудовано системой оповещения о ЧС, просила установить срок до следующего года.

Представитель административного ответчика МКУК «Ленинский районный исторический музей» ФИО2 в судебном заседании требования признала, пояснила, что в настоящее время здание Ленинского районного исторического музея не оборудовано системой оповещения о ЧС, просила продлить срок исполнения решение до следующего года.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, в судебном заседании в части требований по финансированию и обеспечению выполнения мероприятий по оборудованию МКУК «Ленинский районный исторический музей» системами оповещения о ЧС признал, просил установить срок исполнения до 01.07.2024 года, суду пояснил, что помещение библиотеки находится в собственности Ленинского сельского поселения, финансированием деятельности учреждения также занимается Ленинское сельское поселение. В этом году полномочия по ЦБС переданы муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район», денежные средства сельское поселение передает ежемесячно, на этот год выйдет порядка 6 млн. 738 тыс. 400 рублей, которые уйдут на зарплату работников, оплату коммунальных услуг, на остальные расходы, средств не хватит. Указанные в исковом заявлении требования к ЦБС должен исполнять собственник, то есть Ленинского сельское поселение. Просил в удовлетворении требования в части финансирования и обеспечения выполнения мероприятий по оборудованию Центральной библиотеки системами оповещения о ЧС к администрации Ленинского муниципального района ЕАО отказать.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании требования не признал, пояснил, что МКУК «ЦБС» не входит в структуру администрации Ленинского сельского поселения и администрация Ленинского сельского поселения не является учредителем казенного учреждения, в связи, с чем финансирование данного казенного учреждения не может быть произведено администрацией Ленинского сельского поселения в рамках Бюджетного Кодекса РФ. Учредителем МКУК «ЦБС» является администрация Ленинского муниципального района, в связи, с чем обязанность производить финансирование лежит на администрации Ленинского муниципального района, бремя содержания зданий и сооружений администрацией поселения исполняется надлежащим образом, в остальной части обязанность лежит на администрации Ленинского района, просил в удовлетворении требований к администрации Ленинского сельского поселения просил отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

К вопросам местного значения сельских поселений, расположенных на территории Еврейской автономной области, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселений (пункт 7.1 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункт 14 части 2 статьи 6 Закона Еврейской автономной области от 17 ноября 2014 года N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области").

Положениями статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Подпунктом "з" пункта 25 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что МКУК «ЦБС», МКУК «Ленинский районный исторический музей» являются учреждениями культуры.

МКУК «Ленинский районный исторический музей» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Центральная районная библиотека является филиалом МКУК «ЦБС», осуществляет свою деятельность в <адрес>.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в области противодействия терроризму установлено, что указанные объекты не оснащены в соответствии с предписаниями подпункта «3» пункта 25 Требований, вышеназванным образовательным Учреждениям вынесены представления об устранении нарушений.

Согласно ответам директоров МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей», в здания учреждений отсутствует система оповещения о возникновении ЧС, заказан расчет на установку оборудования системы экстренного оповещения о ЧС.

Таким образом, судом установлено, что помещение Центральной районной библиотеки МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан находящихся в зданиях учреждений.

22.01.2019 года КУМИ МО "Ленинский муниципальный район" от имени администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" (ссудодатель) и МКУК «ЦБС» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования N 5. Ссудополучателю во временное пользование было передано нежилое помещение библиотеки для взрослого читателя, расположенное по <адрес>.

06.03.2023 года между Администрацией муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области и Администрацией Ленинского муниципального района заключен договор безвозмездного пользования N1, согласно условиям, которого помещение библиотеки для взрослого читателя в <адрес> было передано в безвозмездное пользование Администрации Ленинского муниципального района для исполнения переданных полномочий в соответствии с соглашением от 16.12.2022.

Соглашением от 16 декабря 2022 года органам местного самоуправления Ленинского муниципального района Еврейской автономной области была передана часть полномочий органов местного самоуправления Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, включая полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации библиотечного обслуживания населения.

Администрация Ленинского муниципального района, является учредителем МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей».

В силу прямого указания пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 3 Требований к антитеррористической защищённости на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Ленинского муниципального района Еврейской автономной области возлагается обязанность при решении вопроса местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в его ведении.

Таким образом, администрация Ленинского муниципального района, которая, выступая учредителем МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей», несёт обязанность по финансовому обеспечению деятельности данных казённых учреждений (пункты 1 и 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункты 6, 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), в связи с чем, требования прокурора об обязании произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Центральной районной библиотеки, МКУК «Ленинский районный исторический музей» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежат удовлетворению к администрации Ленинского муниципального района ЕАО, в удовлетворении требований к администрации Ленинского сельского поселения следует отказать, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения для МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» до 01.05.2024, для администрации Ленинского муниципального района ЕАО до 01.03.2024.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец и прокурора Ленинского района ЕАО и административный ответчик администрация муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков МКУК «ЦБС» и МКУК «Ленинский районный исторический музей», не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей, по 100 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному учреждению культуры «Ленинский районный исторический музей» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 мая 2024 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания Центральной районной библиотеки, расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Ленинский районный исторический музей» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» <адрес> ИНН №, ОГРН № в срок до 01 мая 2024 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию МКУК «Ленинский районный исторический музей», расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 марта 2023 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Центральной районной библиотеки, МКУК «Ленинский районный исторический музей» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного учреждения культуры «Ленинский районный исторический музей» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в пользу местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 200 рублей, по 100 рублей с каждого.

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме 16.05.2023.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023.

<данные изъяты>