РЕШЕНИЕ
05 октября 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,
С участием защитника Галочкиной Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-591/2023 по жалобе защитника Галочкиной Ю.П. в интересах исполняющего обязанности министра здравоохранения Иркутской области ФИО1 на постановление от 17.07.2023 г., вынесенное мировым судьей судебного участка №7 Кировского района г.Иркутска Захаровой Е.Р.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи от 17.07.2023 г. должностное лицо – исполняющий обязанности министра здравоохранения Иркутской области ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Галочкина Ю.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.
В судебное заседание исполняющий обязанности министра здравоохранения Иркутской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
В судебном заседании защитник Галочкина Ю.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, было нарушено его право на защиту.
В судебном заседании дал свои пояснения представитель ГУ МСЧ России по Иркутской области ФИО2, который полагал, что протокол в отношении ФИО1 составлен в соответствии с положениями КоАП РФ, а постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, при этом, дополнительно указал, что ФИО1 о дне, времени и месте составления протокола извещался по месту исполнения своих должностных обязанностей (Министерство здравоохранения ИО), о чем свидетельствует штамп в материалах дела, однако извещение о составлении протокола по адресу места жительства ФИО1 не направлялось.
Выслушав пояснения участников процесса, проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
При этом надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления прокола.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Между тем, мировым судьей при рассмотрении дела не проверено наличие сведений о надлежащем извещении о месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1, поскольку протокол от 23.05.2023 г. составлен должностным лицом в отсутствие ФИО1, а также без участия защитника.
Как следует из материалов дела, 23.05.2023 года должностным лицом ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 в отношении исполняющего обязанности министра здравоохранения Иркутской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 2-2-2/ЧС, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в его отсутствие.
Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 своевременно и надлежащим образом была извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Так, из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 по месту работы и получено Министерством здравоохранения Иркутской области 12.05.2023 г., согласно штампа. Вместе с тем, сведений о направлении уведомления по адресу места жительства ФИО1 (<адрес>) материалы дела не содержат.
Между тем, извещение должностного лица по месту работы, не освобождает надзорный орган от обязанности извещения ФИО1 по месту его жительства, позволяющего контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении ФИО1 и оснований для составления протокола в его отсутствие не имелось.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством, так как составлен с нарушением требований закона, а иные доказательства не подтверждают вину ФИО1 в совершении правонарушения, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление от 17.07.2023 г., вынесенное мировым судьей судебного участка №7 Кировского района г.Иркутска Захаровой Е.Р. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности министра здравоохранения Иркутской области ФИО1 прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья О.Ю. Шатаева