Решение по делу № 2А-453/2024 от 11.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, возложении обязанности.

Дело №2а-52/2025

УИД 55RS0025-01-2024-000638-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года с.Одесское

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М., при секретаре судебного заседания Леванковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения обратился прокурор Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Одесского сельского поселения имеется 4 источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные в <адрес>. Вместе с тем условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения не обеспечены, источники наружного противопожарного водоснабжения не утеплены, что создает угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров. По данному факту прокуратурой района ранее вносилось представление главе поселения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части необеспечения условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях путем утепления. Обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного - противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях путем утепления источников и систем наружного противопожарного водоснабжения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области ФИО2 поддержала административное исковое заявление по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, указав, что предъявленные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Одесского и Таврического районов ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пункт 9 ч. 1,4. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельских поселений.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Первичные меры пожарной безопасности, в соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу п. 4.1 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Приказ № 225) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4.2 Приказа № 225 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы.

Судом установлено, что прокурором Одесского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства о требованиях пожарной безопасности в деятельности администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Одесского сельского поселения имеется 4 источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные в <адрес>. Вместе с тем условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения не обеспечены, источники наружного противопожарного водоснабжения не утеплены, что создает угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров.

По данному факту прокурором Одесского района Омской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно Уставу Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (л.д. 8-30).

Однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Согласно объяснению Главы администрации Одесского сельского поселения Одесского района Омской области нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ по факту отсутствия условий для забора в любое время воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях путем утепления источников и систем наружного противопожарного водоснабжения не устранены в связи с отсутствием финансирования, а также с большим объемом работы администрации сельского поселения. (л.д.35)

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение положений законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены допущенные нарушения, условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте не обеспечены, источники наружного противопожарного водоснабжения не утеплены, что создает угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров.

Суд считает, что незаконное бездействие администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушает интересы муниципального образования, неопределенного круга лиц в части соблюдения установленных требований к соблюдению пожарной безопасности, в связи, с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в их защиту.

Суд считает необходимым с учётом требований разумности, длительности процедуры выполнения работ по обеспечению условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающих к нему территориях, путем утепления установить административному ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части необеспечения условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях путем утепления.

Обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного - противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях путем утепления источников и систем наружного противопожарного водоснабжения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2025