Решение по делу № 2А-1020/2024 от 18.02.2025

УИД 38RS0027-01-2024-001523-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при секретаре судебного заседания Кедик Ю.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Блохиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2025 по административному иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 53 «Рябинка» р.п. Чунский о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проанализировано соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждений района. Установлено, что здание муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 53 «Рябинка» р.п.Чунский (далее – МДОБУ Детский сад № 53 «Рябинка» р.п.Чунский вопреки действующим нормативным правовым актам, допущены нарушения пожарной безопасности, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

Просят обязать МДОБУ Детский сад № 53 «Рябинка» р.п.Чунский устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, Чунский район, пер. Пионерский, д. 1, а именно:

- на объекте защиты обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить функционирование системы автоматизированной пожарной сигнализации, не превышая срок службы, установленный изготовителем;

- установить пожарные извещатели в соответствии с п. 6.2.5. СП 4841311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», таблица № 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- объект защиты оборудовать кабельными линиями и электропроводкой в соответствии с требованиями п. 4.7, 4.8, 4.9. СП 6.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование.; п. 2 ст. 82, п. 7 ст. 84 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- произвести расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны складского помещения с обозначением присвоенной категории на дверях;

- определить категорию склада помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, в соответствии с определенным классом, оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией;

- в дверном проёме первого этажа установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 60;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов второго этажа в младшей, подготовительной группе, музыкальном зале обеспечить соблюдение проектных решений;

- на объекте защиты обеспечить открывание дверей по направлению выхода из здания;

- обеспечить содержание наружных пожарных лестниц, провести испытание эксплуатационных пожарных лестниц в соответствии с пп. а, б п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- обеспечить видимый контроль цепей светового и звукового оповещения при пожаре в соответствии с п. 14.4 СП 4841311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 5 ст. 83 Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10 ППР № 1479 от 16.09.2020;

- применить отделочные материалы на путях эвакуации (стены холла второго этажа, лестница со второго этажа на первый этаж и стены холла первого этажа) в соответствии с п. 6. ст. 134 (таблица № 28) Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в здании детского сада обеспечить наличие плана эвакуации в соответствии с требованиями п. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с изменением № 1).

В судебном заседании старший помощник прокурора Блохина В.В. заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МДОБУ Детский сад № 53 «Рябинка» р.п.Чунский ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, направила заявление о признании исковых требований, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц – Администрация Чунского муниципального округа, ОНД и ПР по Чунскому району ГУ МЧС России по Иркутской области в судебном заседании не присутствовали, извещались надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В силу статьи 64 Технического регламента декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного эбъекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) : пасса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба •имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В силу пункта 2 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 (далее по тексту - Правила противопожарного режима) в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно пункту 13 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу пункта 60 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие з составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МДОУ Детский сад № 53 «Рябинка» р.п.Чунский в соответствии с Уставом учреждения является дошкольной образовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования. Обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является Администрация Чунского муниципального округа.

Прокуратурой Чунского района Иркутской области в ходе анализа законодательства выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях.

Установлено, что вопреки вышеизложенным требованиям федерального законодательства на объекте МДОБУ Детский сад №53 «Рябинка» р.п. Чунский, согласно информации от 12.02.2024 ОНД и ПР по Чунскому району допущены следующие нарушения пожарной безопасности: на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Система АПС и СОУЭ эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем.

Основание: п. 54 Постановление Правительства РФ № 1479 от 16.09.2021 «Правила противопожарного режима в РФ»: в помещениях на одном шлейфе установлены смешанные пожарные извещатели (тепловые и дымовые) хотя во всех помещениях должны быть установлены лишь дымовые пожарные извещатели, за исключением тех помещений, в которых необходимо устанавливать тепловые пожарные извещатели.

Основание: п. 6.2.5. СП 4841311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», Таблица № 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»: на объекте защиты кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты не соответствует требованиям и не могут сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Основание: п. 4.7, 4.8, 4.9. СП 6.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование.; п. 2 ст. 82, п. 7 ст. 84 Федеральный закон №123 от 12.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: не проведен расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны складского помещения находящегося в пищеблоке в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с обозначением присвоенной категории на дверях.

Основание: п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: не определена категория склада помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (после определения категории помещения в случае необходимости, необходимо оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией).

Основание: п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: в дверном проёме первого этаж отсутствуют противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 60 (двери отделяющие холл и медицинский блок, пищеблок) обеспечивающие не распространение пожара в смежный по горизонтали отсек).

Основание: Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6, ст. 151. СП 2.13130.2020 п. 5.4.7, п. 5.4.8): при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (второй этаж: младшая г подготовительная группа, музыкальный зал) не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно - планировочных решений эвакуационных путей и выходов. Нет возможности самостоятельной эвакуации со второго этажа).

Основание: Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 «Технический гегламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6, ст. 151.; п. 23 ПНР № ~:479 от 16.09.2020; СП 1.13130.2020 п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.2.3, п.4.2.46: в здании детского сада двери эвакуационных выходов (4 спальни и две групповые комнаты) открываются не по направлению выхода из здания.

Основание пп. д. п. 27 Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: руководитель организации не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и не проводит испытание эксплуатационных пожарных лестниц.

Основание: пп. а, б п. 17 Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: отсутствует видимый контроль цепей светового и звукового оповещения при пожаре.

Основание: п. 14.4 СП 4841311500.2020 «Системы пожарной сигнализации п автоматизация систем противопожарной защиты»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 5 ст. 83 Федеральный закон № 123-ФЭ от 22.07. 1008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10 ППР N 1479 от 16.09.2020: допущено применение горючих отделочных материалов на путях эвакуации (стены холла второго этажа, лестница со второго этажа на первый этаж п стены холла первого этажа).

Основание: п. 6. Ст. 134 (таблица № 28) Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: в здании детского сада план эвакуации не соответствует требованиям.

Основание: п. 5 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ГОСТ Р 12.2.143- 2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с изменением № 1).

Ранее, в связи с выявленными нарушениями МДОБУ Детский сад № 53 Рябинка» р.п. Чунский выдано предписание за № 296/1/1 от 26.11.2021 срок устранения нарушений был установлен до 01.11.2022.

С учетом требований пункта 8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства заявления) контролируемого лица срок предписания продлен до 01.03.2023.

Согласно заключению №123/2023 от 26.07.2023, нарушения, указанные в предписании № 296/1/1 от 26.11.2021 могут создавать угрозу жизни и здоровью людей на объекте защиты.

Кроме того, во исполнение плана профилактических мероприятий на 2024 год, в отношении МДОБУ д/с № 53 «Рябинка» по адресу: <...> был проведен обязательный профилактический визит, по результатам которого вновь выявлены нарушения, которые не устраняются с 2021 года, такие как: на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие 5 составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний казанных систем. Система АПС и СОУЭ эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем; в помещениях на одном шлейфе установлены смешанные пожарные извещатели (тепловые и дымовые) хотя во всех помещениях должны быть установлены лишь дымовые пожарные извещатели, за исключением тех помещений, в которых необходимо устанавливать тепловые пожарные увещатели. Основание: п. 6.2.5. СП 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты»; Таблица № 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; на объекте защиты кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты не соответствует требованиям и не могут сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения функций и полной эвакуации людей в безопасную зону; допущено применение горючих отделочных материалов на путях эвакуации; в здании детского сада план эвакуации не соответствует требованиям; отсутствует видимый контроль цепей светового и звукового оповещения при пожаре; руководитель организации не проводит испытание эксплуатационных пожарных лестниц; в здании детского сада двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно - планировочных решений эвакуационных путей и выходов. Нет возможности самостоятельной эвакуации со второго этажа; не проведен расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного помещения прачечной с обозначением присвоенной категории на входных дверях; не проведен расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона№123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складского помещения находящегося в пищеблоке с обозначением присвоенной категории на входных дверях; необходимо определить категорию склада помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (после определения категории помещения в случае необходимости оборудовать помещение автоматической пожарной сигнализацией).

Так, повторно в адрес МДОБУ д/с № 53 «Рябинка» р.п. Чунский было выдано предписание. Поскольку мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений вышеуказанным юридическим лицом не предпринимается, нарушения носят длящийся характер.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела в здании образовательного учреждения устранены выявленные нарушения пожарной безопасности, в суд не представлено.

Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Административный ответчик в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 53 «Рябинка» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, Чунский район, пер. Пионерский, д. 1, а именно:

- в дверном проёме первого этажа установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не ниже EI 60;

- на объекте защиты обеспечить открывание дверей по направлению выхода из здания;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 24 февраля 2025 г.

Председательствующий М.А. Седых