Дело № 2а-345/2023,

(УИД55RS0021-01-2023-000434-10)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

21.09.2023

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглаков Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведенной прокуратурой районапроверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части законности получения гражданами прав на управление транспортными средствами, установлено, что ФИО1 30.03.2019 ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району выдано водительское удостоверение № ..., в связи с истечением срока действия прежнего водительского удостоверения.Вместе с тем,административный ответчикс 25.01.2002 состоит на учет у врача-психиатра БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» в связи с установленным диагнозом – умственная отсталость. Учитывая изложенное прокурор района просил прекратить право ФИО1 на управлениетранспортными средствами в связи с наличием у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Помощник прокурора Муромцевского района Ерофеев Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 А в судебном заседаниизаявленные прокурором требования не признал, подтвердил, что действительно состоит на учете у врача психиатра с диагнозом «<данные изъяты>», является инвалидом 2 группы бессрочно по данному заболеванию, документальных возражений относительно заявленных прокурором административных требований не представил.

Представители заинтересованных лиц БУЗОО «Муромцевская ЦРБ»,ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району в судебном заседании участия не принимали, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 38, 40).

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон) установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с расстройством настроения (аффективные расстройства) диапазон кодов по Международной классификации болезней с F30 - F39.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»,к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,под безопасностью дорожного движенияпонимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»,основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз.5 ст. 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»,установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 23.1 вышеуказанного Закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»,одним из оснований прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года№ 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласнопункту 6 раздела 1 которого, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в который в том числе включено заболевание Умственная отсталость (покоду МКБ-10 -F70 - F79).

<данные изъяты>.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что 30.09.2019 административному ответчику, в связи с истечением срока действия водительского удостоверения от 28.03.2009, ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району Омской области выдано водительское удостоверение № ... на право управлениятранспортными средствами категорий В, В1 (AS), М сроком действия до30.03.2029 (л.д. 9, 11, 30-32).

Кроме того, ФИО1 06.03.2023 выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) сроком действия до 06.03.2033 (л.д. 25).

Согласно справке БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова»от 21.03.2019 (л.д. 15), у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., противопоказаний для управления трактором на момент осмотра не имеется.

Вместе с тем, согласно справке БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» (л.д. 12), ФИО1 с 25.01.2002 состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом <данные изъяты>. Ремиссии нет. На учете у врача нарколога не состоит.

Из копии амбулаторной карты (л.д. 16-18) следует, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно. Уточненный диагноз – <данные изъяты>.

Из объяснений медицинской сестры кабинета врача-психиатра БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» ФИО2 (л.д. 19) следует, что ФИО1 в марте 209 года обращалсяк врачу-психиатру в целях получения справки для управления транспортными средствами. В связи с тем, чтоФИО1 состоит на учете у врача-психиатра, он был направлен для подтверждения диагноза «<данные изъяты>» в БУЗОО «КПБ им. Н.Н. Солодникова», где ему врачебной комиссиейбыла выдана справка о том, что он не имеет противопоказания на право управления трактором.

Установленный административному ответчику диагноз является противопоказанием к управлению автотранспортом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». До взятия под диспансерное наблюдение ФИО1 не был освидетельствована комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о допуске к управлению транспортным средством, справка, подтверждающая пригодность к управлению транспортным средством не выдавалась.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона.

Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона. При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия или без согласия его законного представителя по основаниям и в порядке, предусмотренным частью четвертой статьи 23, статьями 24 и 25 настоящего Закона. Диспансерное наблюдение может быть возобновлено в таких случаях по решению комиссии врачей-психиатров.

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Решение об установлении диспансерного наблюдения ФИО1 обжаловано не было.

В материалах данного дела на момент вынесения решения отсутствуют сведения о выздоровлении ФИО3 и, как следствие, основания для снятия с учета. К тому же доказательства того, что у ответчика имеется стойкая ремиссия после лечения, не представлены.

Иных сведений, опровергающих указанное, суду не представлено.

Принимая во внимание, что заболевание ФИО1 относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении, является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Представленнымив дело доказательствамиподтверждено наличие у ФИО1 заболевания - <данные изъяты>, что являетсябезусловным медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами и, соответственно, основанием для прекращения действия специального права.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также приведенные нормы права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В силу положений пункта 3 статьи 333.18 НК РФ, пункта 2 статьи 61.1 БК РФ, статьи 114 КАС РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Прекратить действие права управления ФИО1, <данные изъяты>,в соответствии с водительским удостоверением серии и номер № ... категорий В, В1 (AS), М сроком действия до 30.03.2029, выданным 30.03.2019 ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району Омской области.

Взыскать сВахитова Рамиля Галятдиновичагосударственную пошлину в бюджет Муромцевского муниципального района Омской области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

Г.Г. Щеглаков