№ 2а-823/2023
УИД 35RS0009-01-2023-000688-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 15.03.2023 №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что он обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 853 кв. м в аренду в д<адрес>, Вологодской области для огородничества. Письмом от 15.03.2023 № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к её подготовке (не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, ранее предоставленных иным лицам, согласно сведений, содержащихся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>». С вынесенным отказом не согласен по следующим основаниям. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о каких-либо земельных участках на испрашиваемой территории отсутствуют. Административный ответчик не представляет доказательств того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельных участков, ранее предоставленных иным лицам. Основания полагать, что происходит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением, отсутствуют.
Просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 15.03.2023 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 853 кв. м, расположенного в <адрес>, для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства; взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области расходы по оплате государственной пошлины размере 300 рублей.
Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 20.04.2023 к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 возражал относительно удовлетворения искового заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемая истцом территория не свободна от прав третьих лиц.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснила, что она является наследником ФАН, ФГН, которым выделялись земельные участки в том месте, где истец планирует сформировать участок. На участке, предоставленном ФАН, площадью 23 сотки, расположен дом, проведено межевание, однако сведения в кадастр не внесены. Документы на участок, предоставленный ФГН, площадью 5 соток, до конца не оформлены. Участки используются. Участок, на который претендует истец, был предоставлен ФГН на праве аренды, границы не установлены, но фактически участок используется, окашивается, на участке находятся два колодца.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что письмом администрации Вологодского муниципального округа от 15.03.2023 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, площадью 853 кв.м..
Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует требованиям к её подготовке - не учтено местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленных иным лицам, согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>.
При этом, как следует из указанного письма, принимая решение об отказе администрация руководствовалась, в том числе: пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 2, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при составлении схемы расположения испрашиваемого земельного участка административным истцом не учтено местоположение земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН от 06.05.2023 граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют. Правоустанавливающих документов на данный земельный участок не имеется.
Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда от 06.02.2023 по делу № 2а-61/2023 по административному исковому заявлению ВОВ к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 13.09.2022 №, возложении обязанности, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 2300 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, был предоставлен ФАН на праве бессрочного пользования. Наследником ФАН являлась ФГН, умершая ДД.ММ.ГГГГ, после её смерти нотариусом ЕОГ заведено наследственное дело №. Согласно наследственному делу, наследником ФГН является ФИО3 (Л.) С.В. ФИО3 согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ № приняла наследство в виде квартиры.
Согласно межевому плану от 14.12.2022, выполненному кадастровым инженером РСВ по заказу ФИО3 (Л.) С.В. в связи с уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, уточнены границы земельного участка.
Поскольку указанные обстоятельства установлены судебным актом, который вступил в законную силу, они не подлежат оспариванию и доказыванию вновь в силу закрепленного в части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их преюдициального значения.
Из похозяйственной книги № за 1997-2001 следует, что ФГН был предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 0,05 га в <адрес>.
Таким образом, административным истцом при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не учтено местоположение земельного участка с кадастровым номером №, фактическое использование земельного участка, право на который входит в наследственную массу после смерти ФГН,
При указанных обстоятельствах, суд находит обжалуемый отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 15.03.2023 № законным, принятым в пределах полномочий администрации Вологодского муниципального округа, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 15.03.2023 №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 853 кв. м., расположенного в <адрес> – отказать.
Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда от 30.03.2023, в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа совершать действия, направленные на перераспределение, образование земельных участков, предварительное согласование предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № в <адрес>, включающих в себя территорию, ограниченную координатами характерных точек в соответствии с представленной ФИО1 схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, сохранить до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023.