УИД: 68RS0002-01-2023-000085-90

Дело №2а-554/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Тюриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова Тамбовской области, и с учетом уточненного административного искового заявления, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации линии уличного освещения на участке от дома №*** и в не приведении автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным и об обязании организовать работы по обустройству линии уличного освещения и работы по выполнению ремонта автомобильной дороги по указанному адресу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. *** имеется высокий уровень износа покрытия, а именно щебеночное покрытие с различного рода дефектами, в связи с чем, не представляется возможным проведение замера о соответствии автомобильной дороги требованиям ГОСТ согласно установленной методике, а также асфальтовое покрытие на указанной дороге отсутствует, как и на данном участке по указанному адресу отсутствует линия уличного освещения, что со стороны администрации г. Тамбова является нарушением положений Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.20003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, согласно информации администрации г.Тамбова Тамбовской области автомобильная дорога по ул. Песчаной нуждается в проведении капитального ремонта, линия уличного освещения на участке от дома №*** отсутствует. Выявленные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Также, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий. Непринятие мер администрацией г. Тамбова по организации линии уличного освещения и приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ, а также отсутствие контроля, свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова.

Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, МБУ «Дирекция городских дорог» и МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения».

В судебном заседании прокурор Коломлин М.В. заявленные административные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации г.Тамбова Тамбова, и как представитель заинтересованного лица - комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что автомобильная дорога по ул. *** находится в собственности администрации г.Тамбова под №***, и передана в оперативное управление МБУ «Дирекция городских дорог». Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013г., в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование и обоснование, а также определение и заключение контракта. Таким образом, орган местного самоуправления должен соблюдать последовательность запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожной деятельности с учетом очередности такого обеспечения на отдельных территориях, границах муниципального района. Включение конкретной автомобильной дороги в муниципальную программу производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований, а также при соблюдении первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность. К таковым спорный участок дороги не относится. Выявленные нарушения со стороны прокурорской проверки не оспаривает. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Дирекция городских дорог» по доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение заявленных административных требований оставила на усмотрения суда, пояснив, что денежные средства на ремонт автомобильной дороги по ул. *** со стороны администрации г.Тамбова не выделены.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение заявленных административных требований оставил на усмотрения суда, пояснив, что для организации уличного освещения на данном участке дороги необходимо получение соответствующих разрешений для выполнения работы в полном объеме и, что требует значительного времени.

Представитель заинтересованного лица – комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации г.Тамбова, в дополнение пояснив, что орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность в соответствии с планированием бюджета. Не отрицала отсутствие освещения на спорном участке г.Тамбова.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: -дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

Согласно п.6 ч.2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139, к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы освещения.

Улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ч.2 ст.29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, в том числе и по освещению улиц, дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.4.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с постановлением администрации г.Тамбова от 12.05.2015г. №3617 «Об утверждении перечня имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением «Спецдорсервис» ул. *** входит в перечень автомобильных дорог, закрепленных за МБУ «Спецдорсервис», которое переименовано в МБУ «Дирекция городских дорог».

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. *** находится в ненадлежащем состоянии, имеет большой износ, множество дефектов, асфальтового покрытия не имеется, как и 6на данном участке территории г. Тамбова отсутствует линия уличного освещения, что установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается актом проверки от 24.11.2022г., фотоматериалом, сообщением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 17.11.2022г.

Названные обстоятельства со стороны административного ответчика, а также заинтересованных лиц, в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям названных выше нормативных актов, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо мер по организации линии уличного освещения на спорном участке, как и приведению автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова по исполнению одних из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования.

Доводы представителя административного ответчика судом отклоняются, поскольку согласно Федеральному закону от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, что не должно находиться в зависимости перед экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы по оборудованию линии уличного освещения по указанному адресу, а также организовать работы по ремонту заявленного участка автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в не организации линии уличного освещения на участке от дома №*** и не приведении автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству линии уличного освещения на участке от дома №*** и работы по выполнению ремонта автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 14.03.2023г.

Судья Кострюков П.А.