Решение по делу № 2А-636/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным бездействие Администрации г.о. Шуя Ивановской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и об обязании Администрации г.о. Шуя разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по 1-й Юрчаковский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Ярославский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Яскинский пер. (идентификационный номер дороги …), ул.1-я <ФИО> (идентификационный номер дороги …) г.Шуя Ивановской области.

Дело №2а-636/2023 37RS0023-01-2023-000578-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием представителя административного истца Морозова Е.Н.,

представителя заинтересованного лица ФИО2 В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействие Администрации г.о. Шуя Ивановской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и об обязании Администрации г.о. Шуя разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по 1-й Юрчаковский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Ярославский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Яскинский пер. (идентификационный номер дороги …), ул.1-я ФИО1 (идентификационный номер дороги …) г.Шуя Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании бездействия Администрации г.о. Шуя Ивановской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги и об обязании Администрации г.о. Шуя разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по 1-й Юрчаковский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Ярославский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Яскинский пер. (идентификационный номер дороги …), ул.1-я ФИО1 (идентификационный номер дороги …), ул.1-я Болотная (идентификационный номер дороги …), ул.1-я Восточная (идентификационный номер дороги …), ул.1-я Высокая (идентификационный номер дороги …) г.Шуя Ивановской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности Администрации г.о. Шуя Ивановской области, в ходе которой установлено, что Администрацией г.о. Шуя Ивановской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги по 1-й Юрчаковский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Ярославский пер. (идентификационный номер дороги …), 1-й Яскинский пер. (идентификационный номер дороги …), ул.1-я ФИО1 (идентификационный номер дороги …), ул.1-я Болотная (идентификационный номер дороги …), ул.1-я Восточная (идентификационный номер дороги …), ул.1-я Высокая (идентификационный номер дороги …) г.Шуя Ивановской области. Разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта. Неисполнение Администрацией г.о. Шуя Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, Шуйский межрайонный прокурор просит признать обязать Администрацию г.о. Шуя Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги по 1-й Юрчаковский пер., 1-й Ярославский пер., 1-й Яскинский пер., ул.1-я ФИО1, ул.1-я Болотная, ул.1-я Восточная, ул.1-я Высокая г.Шуя Ивановской области в срок до 01 октября 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Н. заявленные требования уточнил и поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Шуя Ивановской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым не возражал против удовлетворения заявленных требований, но просил установить более длительный срок их исполнения.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия администрации г.о. Шуя Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статьи 9 ФЗ № 443 классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Согласно статье 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункта 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. 1-й Юрчаковский пер., 1-й Ярославский пер., 1-й Яскинский пер., ул.1-я ФИО1 г.Шуя Ивановской области.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. 1-й Юрчаковский пер., 1-й Ярославский пер., 1-й Яскинский пер., ул.1-я ФИО1 г.Шуя Ивановской области, суд исходит из того, что разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим. При этом, отсутствие подобного проекта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. 1-й Юрчаковский пер., 1-й Ярославский пер., 1-й Яскинский пер., ул.1-я ФИО1 г.Шуя Ивановской области, требования о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Шуя Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации г.о. Шуя Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 01 октября 2025 года, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по 1-й Юрчаковский пер., 1-й Ярославский пер., 1-й Яскинский пер., ул.1-я ФИО1 г.Шуя Ивановской области.

Обязать Администрацию г.о. Шуя Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги по 1-й Юрчаковский пер. № …., 1-й Ярославский пер. № …, 1-й Яскинский пер. № …., ул.1-я ФИО1 г.Шуя № … Ивановской области в срок до 01 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

В окончательной форме решение суда изготовлено 23 мая 2023 года.