дело №а-3804/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Теркулова Х.А.,
при помощнике судьи Шведове Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании незаконным приказа об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы, понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Комитету лесного хозяйства Московской области о признании незаконным заключения, утвержденного Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области №П-1007 от ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный ФИО1 по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании административного ответчика выдать положительное заключение на проект освоения лесов на лесной участок.
В обоснование административного иска указано, что комитетом лесного хозяйства Московской области ФИО1 предоставлен лесной участок площадью 0,1000 га, с кадастровым номером 50:09:0000000:192169, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, Клинское лесничество, Крюковское участковое лесничество, квартал 37, выделы 8,29, на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление и предоставлен проект освоения лесов на государственную экспертизу. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено отрицательное заключение. Административный истец полагает, что замечания, выставленные административным ответчиком в заключении государственной экспертизы №П-1007 от ДД.ММ.ГГГГ являются неправомерными и противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы административного истца, а именно, право пользования земельным участком.
Представитель административного истца в судебном заседании доводы административного иска поддержала, пояснив по существу.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, уведомленные надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом лесного хозяйства Московской области от ФИО1 заключен договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов №, в отношении лесного участка площадью 0,1000 га, с кадастровым номером 50:09:0000000:192169, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, Клинское лесничество, Крюковское участковое лесничество, квартал 37, выделы 8,29.
Вышеуказанный договор заключен на основании приказа Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №п-4667.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Комитет лесного хозяйства Московской области подано заявление и проект освоения лесов лесного участка, предоставленного ФИО1 по договору от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ, Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Отрицательное заключение оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоении лесой мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указания на конкретные положения, противоречащие законодательству РФ, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ,
Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 1ДД.ММ.ГГГГ №П-1007 утверждено отрицательное заключение государственной экспертиза проекта освоения лесов лесного участка площадью 0,1000 га, с кадастровым номером 50:09:0000000:192169, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, Клинское лесничество, Крюковское участковое лесничество, квартал 37, выделы 8,29, предоставленного в аренду ФИО1 на основании договора аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов №. Комиссией были выявлены ряд замечаний к представленному проекту.
Как следует из ст.44 Лесного кодекса РФ, лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с водным законодательством.
В соответствии со ст.24 Лесного кодекса РФ, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
Комиссией были выявлены следующие замечания:
- при разработке проекта освоения лесов нарушены требования приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», необходимо предусмотреть мероприятия по «устройству и прочистке противопожарных минерализованных полос»;
В соответствии со ст. 53 и ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) меры противопожарного обустройства лесов выполняются в объемах, предусмотренных Лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.
Объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов рассчитываются согласно нормативам противопожарного обустройства лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов».
Проведение работ по устройству и прочистке минерализованных полос относится к мероприятиям по противопожарному обустройству лесов, которые проводятся на землях лесного фонда Московской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»: со дня схода снежного покрова до установления устоичивои дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Таким образом, мероприятия по «устройству и прочистке противопожарных минерализованных полос» должны быть отражены в проекте освоения лесов (на странице 60 в таблице 13 и на тематической лесной карге на странице 62) и соблюдены арендатором с целью предупреждения возникновения и распространения пожаров
- проектирование в таблице 10 системы для осушения и обводнения лесных площадей и объекта водоотведения со сходной характеристикой нарушает требования статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение рационального использования лесов является одним из основных принципов лесного законодательства.
В таблице 10 (страница 52) схожая характеристика проектируемых объектов системы для осушения и обводнения лесных площадей и объекта водоотведения указывает на нецелесообразность проектирования двух разных объектов с одинаковым назначением. Назначение указанных объектов в проекте освоения лесов различно, соответственно их характеристики должны отличаться и быть целесообразными. Кроме того, на тематической лесной карте на странице 53 объекты со схожими характеристиками отображены различным образом. Комиссия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов посчитала данную концепцию нецелесообразной и нерациональной, нарушающей статью 1 Лесного Кодекса Российской Федерации.
Таким образом, требования ФИО1, заявленные в судебном порядке являются несостоятельными.
Кроме того, как следует из акта осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, лесной участок с кадастровым номером 50:09:0000000:192169 используется для складирования строительных материалов, то есть, земельный (лесной) участок используется не по целевому назначению.
На основании изложенного, оспариваемое административным истцом заключение экспертизы является законным, в связи с чем, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании незаконным приказа об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы, понуждении устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Х.А. Теркулов