РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2022 года г.Калязин
Калязинский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Богословой Е.Ф.,
с участием помощника прокурора Калязинского района Дозорова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска и.о. прокурора указал, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, в ходе которой выявлено отсутствие собственника у обелиска в память о ВОВ в Битилево (место нахождения - Тверская область, Калязинский район, д. Битилево), чем не обеспечивается надлежащее сохранение, использование, и охрану указанного объекта. Установлено, что на территории Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в с. Поречье находится братская могила, в которой не ранее октября 1941 года были захоронены: ФИО1, "__"__ __ г..р. Красноармеец, стрелок 179 СД. . Призван в августе 1941 года. Адрес до призыва . Жена ФИО2. Дата и место выбытия 24.10.1941 года Калининская область. ФИО3, "__"__ __ г..р. Красноармеец 179 СД. Место призыва: . Дата и место выбытия: между 25.10 и 26.10. 1941 года, Калининская область. Причина выбытия - пропал без вести. Жена: ФИО4. ФИО11 (вероятнее всего отчество ....... или .......), "__"__ __ г..р. Красноармеец 179 СД. Место призыва: . Дата и место выбытия: 27.10.1941 года Калининская область. Причина выбытия - пропал без вести. Адрес до призыва: . Жена ФИО5. ФИО13, "__"__ __ г..р. Красноармеец 179 СД. Место призыва: . Дата и место выбытия 23.10. 1941 года. Калининская область. Причина выбытия: пропал без вести. Адрес родственников (значится в донесении о безвозвратных потерях 179 СД): ФИО8 Все четверо, захороненных в братской могиле, солдат служили в 179 сд 22 армии. Дивизия в тот момент воевала на территории Тверской, тогда ещё Калининской области. ФИО6, на которой ехали солдаты, упала в реку Нерль и люди утонули. Братская могила с 1941 года не переносилась, находится на первоначальном месте захоронения солдат.
Вместе с тем, администрацией Нерльского сельского поселения не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого захоронением; не принимаются меры к проведению землеустроительных и кадастровых работ, регистрация права собственности на земельный участок. Не проведение межевания, не приведение земельного участка в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета, регистрации в установленном законом порядке привели к невозможности осуществления органом местного самоуправления полномочий в области увековечивания памяти погибших при защите Отечества. Кроме того, администрацией Нерльского сельского поселения не составлен паспорт на воинское захоронение. Таким образом, из приведенных нормативных положений и установленных обстоятельств следует, что именно на органе местного самоуправления поселения при реализации своих полномочий в сферах благоустройства и духовно-нравственного, патриотического воспитания лежит обязанность по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и памятников, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на его территории. В данном случае предусмотренный законом порядок оформления правового режима бесхозяйных недвижимых вещей в полной мере обеспечит реализацию администрацией поселения правомочий собственника в отношении такого значимого объекта и исполнение бремени собственности.
Просит признать незаконным бездействие администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества, непроведении паспортизации воинского захоронения в селе Поречье Калязинского района; возложить на администрацию Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области обязанность по принятию предусмотренных законом мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества и паспортизации воинского захоронения в селе Поречье Калязинского района Тверской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 15.04.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства обороны российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
В судебном заседании помощник прокурора Дозоров С.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, в обоснование указал обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает.
Представители заинтересованных лиц ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Управление Министерства обороны Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. От представителя Управления Министерства обороны Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества поступили письменные пояснения на административное исковое заявление.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пп. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пункт 3 ст. 218 ГК РФ предусматривает право лица приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», увековечению подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.
Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России.
Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.
Одной из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества являются захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших (ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»).
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» к полномочиям органов местного самоуправления относятся осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Судом установлено, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, в ходе которой выявлено отсутствие собственника у обелиска в память о ВОВ в Битилево (место нахождения - Тверская область, Калязинский район, д. Битилево), чем не обеспечивается надлежащее сохранение, использование, и охрану указанного объекта.
На территории Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в с. Поречье находится братская могила, в которой не ранее октября 1941 года были захоронены: ФИО1, "__"__ __ г. рождения, красноармеец, стрелок 179 СД, уроженец . Призван в августе 1941 года. Адрес до призыва: . Жена ФИО2. Дата и место выбытия 24.10.1941 года Калининская область. ФИО3, "__"__ __ г..р., красноармеец 179 СД. Место призыва: . Дата и место выбытия: между 25.10 и 26.10.1941 года, Калининская область. Причина выбытия - пропал без вести. Жена: ФИО4. ФИО14 (вероятнее всего отчество ....... или .......), "__"__ __ г..р., красноармеец 179 СД. Место призыва: . Дата и место выбытия: "__"__ __ г. . Причина выбытия - пропал без вести. Адрес до призыва: . Жена ФИО5. ФИО15, "__"__ __ г..р., красноармеец 179 СД. Место призыва: . Дата и место выбытия 23.10. 1941 года, Калининская область. Причина выбытия: пропал без вести. Адрес родственников (значится в донесении о безвозвратных потерях 179 СД): ФИО8 Все четверо, захороненных в братской могиле, солдат служили в 179 СД 22 армии. Дивизия в тот момент воевала на территории Тверской, тогда ещё Калининской области. ФИО6, на которой ехали солдаты, упала в реку Нерль и люди утонули. Братская могила с 1941 года не переносилась, находится на первоначальном месте захоронения солдат.
Вместе с тем, администрацией Нерльского сельского поселения не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого захоронением; не принимаются меры к проведению землеустроительных и кадастровых работ, регистрация права собственности на земельный участок. Не проведение межевания, не приведение земельного участка в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета, регистрации в установленном законом порядке привели к невозможности осуществления органом местного самоуправления полномочий в области увековечивания памяти погибших при защите Отечества.
Кроме того, администрацией Нерльского сельского поселения не составлен паспорт на воинское захоронение.
Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что именно на органе местного самоуправления поселения при реализации своих полномочий в сферах благоустройства и духовно-нравственного, патриотического воспитания лежит обязанность по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и памятников, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на его территории. В данном случае предусмотренный законом порядок оформления правового режима бесхозяйных недвижимых вещей в полной мере обеспечит реализацию администрацией поселения правомочий собственника в отношении такого значимого объекта и исполнение бремени собственности.
Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества, не проведении паспортизации воинского захоронения в селе Поречье Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области.
Возложить на администрацию Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области обязанность по принятию предусмотренных законом мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества и паспортизации воинского захоронения в селе Поречье Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Осипова
Решение в окончательной форме принято судом 30.06.2022 года.
1версия для печати