Дело № 2а-2052/2025

24RS0013-01-2025-000690-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженный сообщении от 20.01.2025 № на обращение истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложив на МКУ «УправЗем» обязанность устранения нарушения прав истца, путем заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что 09.12.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, который ранее предоставлен истцу на основании договора аренды. Сообщением от 20.01.2025 истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что в настоящее время не утверждены Правила землепользования и застройки и приостановлением градостроительной деятельности. С указанным ответом административный истец не согласен, поскольку перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и таких оснований не имелось. Оспариваемый отказ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права истца на предоставление участка в собственность.

В судебное заседание административным истцом представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие; на заявленных требованиях настаивал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.

Из письменного отзыва администрации Емельяновского района Красноярского края, требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р»; решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района, тем самым, текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, предоставить истцу испрашиваемый земельный участок в собственность не представляется возможным (<данные изъяты>).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, исходя из их отнесения к определенной категории, подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из приведенной нормы следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного регламента и технических регламентов.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (статья 8).

Как установлено частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2011 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или личного подсобного хозяйства на полевых участках для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 09.02.2024; сведения о правообладателе указанного объекта и его обременениях в ЕГРН отсутствуют, о чем указывает выписка из ЕГРН (<данные изъяты>).

Из выписки из ЕГРН, 05.09.2025 в Реестр внесена запись о праве аренды ФИО1 на указанный земельный участок в соответствии с соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела, 09.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>).

Сообщением от 20.01.2025 за исходящим номером № за подписью и.о. руководителя МКУ «УправЗем» ФИО2 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р»; решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. Таким образом, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В рамках муниципального контракта проведены работы по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет; в связи с отсутствием утвержденных ПЗЗ МО Элитовский сельсовет, образование земельных участков на данной территории приостанавливается; решением Градостроительной комиссии от 31.10.2024 градостроительная деятельность в МО Элитовский сельсовет прекращена (<данные изъяты>).

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В ответе от 15.11.2024 № административный ответчик указал, что решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р»; решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района; текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению.

По мнению суда, признание недействующими Правил землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции.

Ссылаясь в оспариваемом сообщении на то, что в отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет любое образование земельных участков на данной территории приостанавливается, ответчик не учел, что испрашиваемый истцом к передаче в собственность земельный участок образован и существует как объект права, поставлен на кадастровый учет и сведения о нем содержатся в ЕГРН.

Исследовав оспариваемое административным истцом сообщение, судом установлено, что оно не содержит ни одного из поименованных в ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, законодатель установил для органов местного самоуправления административный внесудебный порядок отмены исключительно принятых ими ненормативных правовых актов; полномочиями по приостановлению государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не наделены.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое административным истцом решение не отвечающим закону. В качестве восстановительной меры нарушенных прав административного истца суд находит необходимым возложение на административного ответчика обязанности вернуться к рассмотрению заявления административного истца от 09.12.2024, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

При подаче административного иска истцом оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей (<данные изъяты>).

Данные издержки административного истца в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с административного ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, выраженное в сообщении от 20 января 2025 года № на обращение ФИО1 от 09 декабря 2024 года входящий номер №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 декабря 2024 года входящий номер № и направить заявителю мотивированный ответ.

Требования административного искового заявления ФИО1 в части возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения в сроки, установленные настоящим решением.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко