Дело № 2-607/2022

89RS0007-01-2022-001437-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2022 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Пуровский район ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-607/2022 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат среднего общего образования» г. Тарко-Сале, Департаменту образования Администрации Пуровского района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам с названным иском, указав, что при проведении проверки исполнения ответчиком МБОУ «Школа-Интернат СОО» г. Тарко-Сале требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБОУ «Школа-Интернат СОО» г. Тарко-Сале на основании лицензии от 27.08.2020 № 2829, выданной Департаментом образования ЯНАО, осуществляет образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, <...> (спальный корпус). По результатам обследования и категорирования здания МБОУ «Школа-Интернат СОО» г. Тарко-Сале установлена 3 категория опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. В нарушение положений п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования) здание МБОУ «Школа-Интернат СОО» г. Тарко-Сале не оборудовано охранной сигнализацией. Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление ответчик Департамент образования просит отказать в удовлетворении исковых требований, сообщив, что в целях соблюдения антитеррористического законодательства Российской Федерации и исполнения Требований объект образовательного учреждения оборудован следующими средствами защиты от совершения антитеррористического акта:

- установлена система оповещения и управления эвакуацией в 2022 году;

- установлена система управления контроля доступом у поста охраны;

- имеется система видеонаблюдения, количество видеокамер: 16 шт. (на улице 5 шт, в помещении 11 шт.) находится, в исправном состоянии. Срок хранения видеоинформации составляет - 30 дней (тридцать дней) ( жесткие диски WD Original SATA- III 2Tb WD10EFRX 64МЬЗ,5* установлены 2 диска по 2000ГБ, 2ТБ, техническая возможность архивации 744 часа);

- спальный корпус оснащен системой оповещения и связи на пульт пожарной охраны RS -210 PN, система предназначена для трансляции речевых программ, а также для зонного оповещения;

- в здании спального корпуса имеется система экстренного вызова Росгвардии, находится в рабочем состоянии. Количество кнопок экстренного вызова Росгвардии -1 шт на посту охраны и 1 в кабинете заместителя директора. Сигнал тревоги выводится на пульт дежурного в Федеральное государственное казенное учреждение «УВО ВНР» РФ по ЯНАО;

- территория учреждения ограждена по периметру металлическим забором. Общая протяженность периметра, ограждения 405 метров, высота 1,80 метров;

- пост охраны оснащен телефоном с определителем номера;

- в наличии на посту охраны имеется ручной металлодетектор Сфинкс ВМ 612 ПРО -1шт.;

- физическая охрана объекта осуществляется круглосуточно. Режим осуществления физической охраны ежедневно (в дневное время - охранник ЧОО, в ночное - охранник 400 и сторож. Круглосуточно в выходные и праздничные дни - сторожа и охранник 400);

- обучения (тренировки) и инструктажи сотрудников проводят представители ОВО по - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО согласно графика плана взаимодействия с органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- проводятся учения и тренировки с персоналом и охраной объекта по практической отработке действий в различных чрезвычайных ситуациях - два раза в год;

- разработан и согласован план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат среднего общего образования» ; разработано Положение об организации пропускного режима в МБОУ «ШИСОО» ; имеется инструкция по пропускному и внутри объектовому режимам, в том числе по организации стоянки автотранспорта на территории объекта или на прилегающей территории, а также инструкции по действиям персонала объекта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта (с листами ознакомления и перечнем телефонов правоохранительных органов). Все оборудование (видеонаблюдение, аварийное освещение, тревожную кнопку на посту охраны) оснащено системой бесперебойного питания. Приказом образовательного учреждения утверждено Положение об организации пропускного режима в МБОУ «ШИСОО» , в соответствии с которым охрана объекта осуществляется круглосуточно: сотрудниками частной охранной организации - круглосуточно и одновременно в ночное время сотрудники частной охранной организации и сторожем с 20.00 до 08.00 часов; имеется инструкция по пропускному и внутри объектовому режимам, в том числе по организации стоянки автотранспорта на территории объекта или на прилегающей территории, а также инструкции по действиям персонала объекта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта. В соответствии с разделом «Обеспечение охраны общеобразовательной организации» 1 методических рекомендаций, разработанных рабочей группой, в том числе с учетом предложений МВД России, Следственного комитета России и Генеральной прокуратуры России, направленных на реализацию основных направлений действующего законодательства по вопросам комплексной безопасности обучающихся в общеобразовательных организациях РФ» от ДД.ММ.ГГГГ охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) должна быть с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Кнопка тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОВО по - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО имеется. Места хранения материальных ценностей на объекте отсутствуют. Считает, что все мероприятия, предусмотренные Требованиями, выполнены в полном объеме, объект оснащен охранной сигнализацией.

В отзыве на исковое заявление ответчик МБОУ «Школа-Интернат СОО» просит отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, аналогичным ответчику Департамента образования .

В судебное заседание ответчик МБОУ «Школа-Интернат СОО» , извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика МБОУ «Школа-Интернат СОО» на основании ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, дополнив, что все мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения выполнены. Просит в иске отказать.

Заслушав прокурора, ответчика, оценив доводы иска, возражения, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические и юридические лица обязаны обеспечивать выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов и их оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен перечень мероприятий в этих целях.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Ответчик МБОУ «Школа-Интернат СОО» осуществляет на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, (л.д. 8-9, 10-11).

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Школа-Интернат СОО» присвоена 3-я категория опасности (л.д. 16-21, 22, 23, 24, 26, 27).

Из пункта 2 раздела VI паспорта безопасности, следует, что средствами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются: обеспечена круглосуточная 24-ти часовая охрана сотрудниками ЧОО «Витязь» с 08:00 до 08:00, сторож с 20:00 до 08:00, ОВО по – филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО, , ОМВД России по , территория и здание школы-интерната оборудовано системой внутреннего и наружного видеонаблюдения, тревожной кнопкой, телефонной связью с определителем номера, системой оповещения, учреждения металлическое ограждение входные калитки, система контроля управление доступа.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной установлено, что в МБОУ «Школа-Интернат СОО» охранная сигнализация отсутствует (л.д. 27-31).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования ЯНАО своим письмом прокурору подтвердил отсутствие в МБОУ «Школа-Интернат СОО» охранной сигнализации (л.д. 43-49).

Оценивая доводы ответчика Департамента образования о том, что МБОУ «Школа-Интернат СОО» оборудовано охранной сигнализацией, суд находит их несостоятельными.

Согласно пп. 4.6 п. 4 раздела 4 Методических рекомендаций "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденных Минпросвещения России ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления Правительства Российской Федерации № для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия по оснащению объекта системой охранной сигнализации (пункт 25 подпункт "а"):

- рекомендуется обеспечить установку устройств тревожной сигнализации на постах и в помещениях охраны или в местах наиболее длительного пребывания работников, обучающихся и иных лиц, сигнализация должна иметь режим "тихая тревога";

- возможно, использование носимых устройств сигнализации для незамедлительного приведения в действие и исключения необходимости монтажа проводных линий;

- система охранной сигнализации должна соответствовать правилам, утвержденным Сводом правил № СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования (с Изменениями №, 2)" утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 5.18.1 СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования", система охранной сигнализации должна быть запроектирована таким образом, чтобы обеспечивать:

- возможность обнаружения несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения;

- возможность обнаружения изъятия или выноса охраняемых предметов за пределы контролируемой зоны;

- выдачу сигнала о срабатывании средств обнаружения в дежурные (охранные, диспетчерские) службы для принятия ими соответствующих действий;

- самодиагностику шлейфов и оборудования;

- ведение архива всех событий, происходящих в системе, с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления);

- исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану; подачу необходимых команд управления на исполнительные устройства.

Кроме того, согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Доказательств того, что «Школа-Интернат СОО» оборудована системой охранной сигнализации, соответствующей правилам, утвержденным Сводом правил № СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» и п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", суду не представлено, а кнопка тревожной сигнализации таковой не является.

При таких обстоятельствах требования прокурора законны и обоснованы.

Поскольку МБОУ «Школа-Интернат СОО» не оснащено охранной сигнализацией, то осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 6 Положения о Департаменте образования , утвержденного решением районной МО от Думой ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций, а также осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, подведомственных Департаменту образования, муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования.

Таким образом, Департамент образования , как главный распорядитель бюджетных средств, обязан обеспечить финансирование МБОУ «Школа-Интернат СОО» на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в рамках бюджетных полномочий.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

С учетом проведения необходимых мероприятий по установке системы охранной сигнализации суд полагает разумным предоставить ответчикам срок исполнения данных мероприятий в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать здание школы системой охранной сигнализации удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа-интернат среднего общего образования» (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, , корпус 3 (спальный корпус), системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Обязать Департамент образования (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа-интернат среднего общего образования» , расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, , корпус 3 (спальный корпус), (ИНН <***>) системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко