Дело № 2-1840/2022
24RS0016-01-2022-001920-68
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,
при помощнике судьи Потебня А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края к ФИО1 о признании отсутствующим (не возникшим) право пожизненного наследуемого владения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация ЗАТО Железногорск Красноярского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании отсутствующим (не возникшим) право пожизненного наследуемого владения. Свои требования истец мотивировал тем, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Красноярск-26 от 09.12.1993 № 732 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей в районе бани № <адрес> ответчику ФИО1 был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального гаража в пожизненное наследуемое владение. Согласно списку владельцев земельных участков под гаражи в районе бани № <адрес>), бокс № 16, являющийся приложением к Постановлению № № от 09.12.1993 ФИО1, по адресу: <адрес>, выделен гараж 30, однако документ подтверждающий возникновение права у ответчика ФИО1 на земельный участок в виде государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, отсутствует, то есть государственный акт по установленной форме ответчику ФИО2 не выдавался, сведения о земельном участке в районе бани <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. отсутствует в ЕГРН, то есть земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в том числе как ранее учтенный. Согласно акту осмотра земельных участков от 30 июля 2021 года, осматриваемый земельный участок свободен от застройки, зарос травой. Одна боковая и задняя стены образованы смежными гаражами. Поскольку земельный участок, предоставленный ФИО3 не внесен в государственный кадастр недвижимости, гараж на земельном участке отсутствует, фактически земельный участок на протяжении длительного времени не востребован и не используется ответчиком, Администрация ЗАТО г. Железногорска полагает, что у ответчика ФИО1 право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, предоставленный ему Постановлением Администрации г. Красноярск-26 от 09.12.1993 № 732, не возникло, в связи с чем, является отсутствующим. В настоящее время Администрация ЗАТО г. Железногорск не может реализовать свои правомочия по предоставлению спорного земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и просит признать отсутствующим (не возникшим) право пожизненного наследуемого владения ФИО1 на земельный участок № 30 бокс № 16 гаражный кооператив № 20, предоставленный ему Постановлением Администрации г. Красноярск-26 от 09.12.1993 № 732 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей в районе бани № <адрес>).
В судебном заседании представитель истца Администрации ЗАТО <адрес> края, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и должным образом, не присутствовал. В своем заявлении в суд от 28.09.2022 представитель истца по доверенности ФИО4 (полномочия подтверждены доверенностью) ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.
Ответчик ФИО1, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и должным образом, не присутствовал, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не предоставил.
В соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом мнения представителя истца, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Представитель третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Потребительский гаражный кооператив №20, будучи извещенными своевременно и должным образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили.
С учетом мнения представителя истца, на основании определения суда дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено следующее.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постановлением Администрации г. Красноярск-26 от 09.12.1993 № 732 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей в районе бани <адрес> ответчику ФИО1 был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального гаража в пожизненное наследуемое владение.
Пунктом 2 вышеуказанного Постановления Администрация обязала застройщиков совершить ряд действий:
- строительство вести согласному утвержденного проекта застройки гаражей;
- с правлением г/т 20 заключить договор на производство строительных работ и благоустройство прилегающей территории.
- после завершения строительства выполнить исполнительную съемку и представить ее в - ГУАГ городской администрации и горкомзем.
Пунктом 3 вышеуказанного Постановления Комитету по земельным ресурсам выдать гражданам свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей в установленном порядке.
На момент вынесения вышеуказанного Постановления от 09.12.1993 земельные отношения были урегулированы положениями Земельного кодекса РСФСР.
Пункт 3 Указа Президента РФ от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» устанавливал, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзац седьмой пункта 3 названного выше Указа № 1767).
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» устанавливалось, что свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», выданные после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными. Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав. До начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав применяется ранее установленный порядок выдачи свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Таким образом, документом подтверждающим возникновение права у ответчика ФИО1 на земельный участок должен являтся государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, выданный соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству с приложением документа, устанавливающим границы этого земельного участка.
Согласно уведомлению Железногорского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в предоставлении документов Государственного фонда данных от 31.03.2022 № 145 запрашиваемый документ отсутствует, то есть государственный акт по установленной форме ответчику ФИО1 не выдавался.
Согласно уведомлению от 10.08.2021 № <данные изъяты> сведения о земельном участке в районе бани <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. отсутствует в ЕГРН.
Возникновение прав на земельный участок связано с наличием документов, подтверждающих, соответственно, возникновение, изменение или прекращение вещного права.
Исходя из анализа норм земельного законодательства, в настоящее время право пожизненного наследуемого владения может быть признано за ответчиком только лишь в случае, если оно возникло и сохранилось за ним.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В силу абзаца 2 пункта 2, подпункта 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе и границах закрытых административно-территориальных образований, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на такой участок по наследству в силу ст. 267 Гражданского кодекса РФ.
Согласно акту осмотра земельных участков от 30 июля 2021 года, осматриваемый земельный участок свободен от застройки, зарос травой. Одна боковая и задняя стены образованы смежными гаражами, что подтверждено фототаблицей.
В соответствии со ст. 36 Устава Муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23 июня 2011 г. N 16-95Р, Администрация ЗАТО г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края Администрация ЗАТО г. Железногорск обладает правами юридического лица.
Согласно ст. 7 Устава, к вопросам местного значения ЗАТО Железногорск относятся, в том числе: утверждение генеральных планов ЗАТО Железногорск, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов ЗАТО Железногорск документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории ЗАТО Железногорск, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования ЗАТО Железногорск, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории ЗАТО Железногорск, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах ЗАТО Железногорск для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель ЗАТО Железногорск;
Статья 37 Устава, определяющая компетенцию Администрации ЗАТО г. Железногорск предусматривает, что Администрация ЗАТО г. Железногорск в пределах полномочий, в том числе
- управляет и распоряжается муниципальными землями, предоставляет в пользование, передает в собственность, сдает в аренду, а также изымает земельные участки в порядке, установленном действующим законодательством и нормативно-правовыми актами ЗАТО Железногорск;
- заключает договоры аренды земельных участков;
- содействует в организации ведения земельного кадастра, проведению работ по землеустройству, инвентаризации земель;
- осуществляет земельный контроль за использованием земель ЗАТО Железногорск.
До 01 марта 2015 года действовали следующие положения земельного законодательства, которые регулировали вопросы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена. Основания отнесения земельных участков к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов в целях разграничения государственной собственности на землю определены в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
С 01.03.2015 пунктом 2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Таким образом, Администрация ЗАТО Железногорск вправе осуществлять распоряжение спорным земельным участком.
Земельный участок, предоставленный ФИО3 Постановлением Администрации г. Красноярск-26 от 09.12.1993 № 732, не внесен в государственный кадастр недвижимости, гараж на земельном участке отсутствует, фактически земельный участок на протяжении длительного времени не востребован и не используется ответчиком.
Поскольку судом установлено, что ни правообладатель, ни его возможные наследники земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, выделен гараж №, с 1993 года не возвели на предоставленном земельном участке, не оформили, не смотря на разрешенный вид использования земельного участка, гараж. По данному адресу, гараж отсутствует более 29 лет, его право пожизненного наследуемого владения на земельный участок прекращено, в связи с чем, в настоящее время Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края лишена возможности предоставить данный земельный участок иным гражданам, имеющим намерение использовать его по назначению, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании отсутствующим зарегистрированного право пожизненного наследуемого владения ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск Красноярского края удовлетворить.
Признать отсутствующим (не возникшим) право пожизненного наследуемого владения ФИО1 на земельный участок № 30 бокс № 16 гаражный кооператив № 20, предоставленный ему Постановлением Администрации г. Красноярск-26 от 09.12.1993 № 732 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей в районе бани <адрес>)».
Разъяснить ответчику право в семидневный срок со дня получения копии заочного решения обратиться в суд с заявлением об отмене этого решения и его пересмотре, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Кызласова Т.В.
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2022 года