УИД 25 RS0023-01-2022-000362-78

дело №2-133/2022

Решение

Именем Российской Федерации

п.Ольга 07 сентября 2022 года

Ольгинский районный суд приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству труда и социальной политики Приморского края, администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании членами семьи на дату введения чрезвычайной ситуации, включении в расчет денежной выплаты на приобретение жилого помещения в общую долевую собственность, включении в список граждан, утративших жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование иска указали, что проживали семьей в жилом доме по адресу: В указанном доме ФИО2 проживал с 12.08.1985 г., с ним проживали ФИО3, ФИО4 Указанный дом достался ФИО2 от отца и матери, что подтверждается техническим паспортом на дом.

В связи с прошедшими продолжительными ливневыми дождями на территории Ольгинского муниципального района в период с 15 по 17 июля 2022 г., указанный дом был разрушен.

Заключением комиссии Тимофеевского сельского поселения Ольгинского муниципального района от 17.07.2020 г. подтвержден факт их проживания в указанном доме на момент ЧС, установлен факт нарушения условий жизнедеятельности (невозможность проживания в жилом доме).

Истцы просят признать на дату введения на территории Ольгинского муниципального района режима чрезвычайной ситуации 15.07.2022 г. ФИО3, ФИО4 членами семьи ФИО2, включить их в расчет денежной выплаты на приобретение жилого помещения в общую долевую собственность в соответствии с законом Приморского края от 03.08.2018 г. № 332-кз «О государственной поддержке граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории приморского края, включить их в список граждан, утративших жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, признать на ними право на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Приморского края за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом Приморского края № 332-кз, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования подтвердили в полном объеме.

Представитель администрации Ольгинского муниципального района представил письменный отзыв, в соответствии с которым ответчик считает требования обоснованными и не возражает против их удовлетворения. Представленными документами подтверждено родство истцов, все вместе они проживали по спорному адресу, указанное обстоятельство подтверждено решением Ольгинского районного суда Приморского края от 20.07.2022 г. ФИО2 и ФИО3 (не смотря на то, что брак расторгнут), длительное время сохраняют семейные отношения, ведут совместное хозяйство. В соответствии со ст.31 ЖК РФ указанные лица могут быть признаны членами одной семьи. Отсутствие у ФИО3 регистрации по месту жительства не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края предоставил в суд письменный отзыв, в соответствии с которым возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством, правом на получение указанной государственной поддержки обладают собственники жилого помещения, признанного непригодным, либо наниматели. Жилое помещение должно быть единственным место жительства, где гражданин проживал на дату введения ЧС. ФИО2 не является собственником жилого помещения или его нанимателем. Кроме того, предоставление денежной выплаты, носит заявительный характер, ФИО2 с заявлением о назначении денежной выплаты не обращался. Бывшая супруга ФИО2 (ФИО3) не является членом семьи по смыслу закона, также не обладает правом на получение указанной выплаты.

Представил дополнительный отзыв, в соответствии с которым полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2 соответствует требованиям, предъявляемым законодательством. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, полагает, что ФИО3 является членом семьи ФИО2

Свидетели ФИО8, ФИО9 в судебном заседании подтвердили, что Р-вы в течение длительного времени проживали одной семьей.

Выслушав доводы, исследовав материалы гражданского дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главы администрации Ольгинского муниципального района от 15.07.2022 г. № введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Ольгинского муниципального района. Границы зон чрезвычайной ситуации определены в территориальных границах Ольгинского муниципального района Приморского края.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 17.07.2022 г. №, спорный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании установлено, что истцы (совершеннолетняя дочь и бывшая супруга) собственником спорного жилого помещения не являются, по указанному адресу зарегистрирован ФИО2 с 12.08.1985 г.

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 25.08.2022 г. установлен факт принятия наследства ФИО2 после смерти ФИО1, скончавшейся ДД.ММ.ГГГГ, за ним признано право собственности на спорный жилой дом в порядке наследования по закону.

ФИО3 не имеет регистрации по указанному адресу, ФИО4 зарегистрирована по адресу:

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, справками УФМС, свидетельствами о рождении ФИО4, ФИО2, свидетельством о заключении и расторжении брака, сведениями УФМС.

Из сведений, предоставленных ПП № 16 МО МВЛ России «Кавалеровский» от 25.07.2022 г. следует, что ФИО3, ФИО4 были зарегистрированы в спорном доме в период с 07.10.1994 г. по 13.11.2006 г.

Собственником указанного дома являлась мать ФИО2-ФИО1, которая скончалась 26.12.2008 г. Указанные обстоятельства подтверждаются копией технического паспорта от сентября 1989 г., свидетельством о смерти, выпиской из похозяйственной книги от 02.08.2022 г., выпиской из ЕГРН от 17.07.2022 г., справкой администрации Веселояровского сельского поселения от 08.11.2011 г.

Наличие справки администрации Тимофеевского сельского поселения от 22.07.2022 г. об их совместном проживании, не является основанием для признания ФИО3, ФИО4 членами семьи ФИО2, указанная справка опровергается исследованными доказательствами, не является безусловным основанием для признания ФИО3, ФИО4 членами семьи ФИО2

В соответствии с иными справками, составленными до периода (справки сельского поселения) ЧС, ФИО2 не указывал совершеннолетнюю дочь и бывшую супругу в качестве членов семьи. При этом, как бывшая супруга, так и дочь, были зарегистрированы по иным адресам в период с 2007 г. по настоящее время, что также не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи. Указанные обстоятельства истцы подтвердили и в судебном заседании.

Выписка из похозяйственной книги по состоянию на 2021-2022 г. не является надлежащим доказательством по делу, поскольку факт занесения сведений о том, что бывшая жена о дочь проживают в спорном доме, не свидетельствует об установлении юридически значимых обстоятельств. При этом, сведения внесены без подписи должностного лица, противоречат сведениям, представленным УФМС о регистрации указанных лиц, до 2021 г. указанные сведения отсутствуют.

Имеющееся в материалах дела решение Ольгинского районного суда Приморского края от 20.07.2022 г. в силу ст.61 ГПК РФ не является преюдициальным, поскольку не свидетельствует о том, что бывшая супруга и совершеннолетняя дочь являются членами семьи собственника. Указанным решением лишь установлен факт проживания в указанном доме истцов на момент ЧС ( на конкретные даты).

Суд не может признать установленным факт, что истцы были вселены в спорное жилое помещении в установленном законом порядке до возникновения чрезвычайной ситуации как члены одной семьи еще при жизни собственника ФИО1 и остались таковыми после ее смерти, поскольку ФИО3 и ФИО4 снялись с регистрационного учета 13.11.2006 г., то есть до смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Ст.2 СК РФ устанавливает, что семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. При этом к членам семьи относит супругов, родителей и детей (в том числе усыновителей и усыновленных), а в случаях, предусмотренных семейным законодательством, - других родственников и иных лиц.

Бывшая супруга не является членом семьи или близким родственником, а СК РФ (в основном), регулирует отношения между родителями и несовершеннолетними детьми.

Существуют специальные нормы, регулирующие понятие «член семьи» в конкретных правоотношениях. Применительно к настоящим правоотношениям в соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах до внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 213, не был определен круг лиц, относящихся к членам семьи гражданина, имеющего право на получение государственного жилищного сертификата.

В связи с этим при определении круга лиц, относящихся к членам семьи гражданина, управомоченного на получение государственного жилищного сертификата, судами применялись положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Проживание граждан в жилом помещении, утраченном собственником в результате чрезвычайной ситуации, само по себе не свидетельствует о том, что они являются членами семьи собственника данного жилого помещения, и о возникновении у них права на получение государственного жилищного сертификата.

Названным постановлением редакция пункта 2 постановления правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561, в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2018, действующей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

С учетом того, что ФИО4, ФИО3 не вселены в установленном порядке в спорное жилье, регистрацию в спорном доме не имеют, основания для применения указанных положений закона отсутствуют.

Кроме того, приведенные нормы СК РФ и ЖК РФ устанавливают основные начала семейного и жилищного законодательства (личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи., объекты жилищных прав, норму предоставления и учетную норму площади жилого помещения, права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственника жилого помещения и членов его семьи), тогда как законодательство в области чрезвычайной ситуации регулирует вопросы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время в связи с внесенными изменениями к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Такие обстоятельства судом не установлены.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей судом отвергаются, поскольку не подтверждают, что ФИО4, ФИО3 являлись членами семьи ФИО5 А..Ю.

Отношения в области чрезвычайной ситуации регулируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта федерации.

Ст.3 Закона № 332-КЗ от 03.08.2018 г. «О государственной поддержке граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края» также содержит положения о том, что к членам семьи граждан относятся постоянно проживавшие в утраченных жилых помещениях на дату введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними супруг (супруга), дети, родители и внуки, для которых на указанную дату утраченное жилое помещение являлось единственным местом жительства.

При указанных обстоятельствах, действующим законодательством определен перечень относящихся к членам семьи граждан, указанный перечень расширительному толкованию не подлежит и не может быть изменен путем признания права. Поскольку бывшая супруга и совершеннолетняя дочь не являются зарегистрированными по спорному адресу или постоянно проживающими, не являются членами семьи ФИО5, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Исковые требования о включении в расчет денежной выплаты на приобретение жилого помещения в общую долевую собственность, включении в список граждан, утративших жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На настоящий момент ФИО2 признан собственником указанного дома.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 г. постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Согласно пункту 2 порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта российской федерации (пункт 4 порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с положениями ст.3 закона № 332-КЗ от 03.08.2018 г. «О государственной поддержке граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края», денежная выплата предоставляется на основании списков граждан и членов их семей, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее - список граждан), сформированных и утвержденных главами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов приморского края, на территории которых расположены утраченные жилые помещения, по форме согласно приложению к настоящему закону.

Гражданин подает в органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Приморского края, на территории которых располагалось утраченное жилое помещение (далее - орган местного самоуправления), следующие документы для включения его в списки граждан: заявление о включении в список граждан, подписанное гражданином (далее - заявление о включении в список граждан); копии паспортов или документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, а также документов, подтверждающих степень родства гражданина и членов его семьи, за исключением свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями российской федерации (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены в установленном действующим законодательством порядке); судебное решение об установлении факта проживания в утраченном жилом помещении - в случае отсутствия документов, содержащих сведения, подтверждающие регистрацию гражданина и членов его семьи по месту жительства в утраченных жилых помещениях; правоустанавливающие документы на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости.

Заявления о включении в список граждан подаются гражданами не позднее девяти месяцев с даты введения режима чрезвычайной ситуации. Орган местного самоуправления не позднее 45 дней со дня поступления заявления о включении в список граждан и документов, указанных в части 4 настоящей статьи, принимает одно из следующих решений: о включении гражданина в список граждан; об отказе во включении гражданина в список граждан.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что право на поучение денежной выплаты (как и государственного жилищного сертификата) возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами.

Следовательно, реализация гражданином права на получение денежной выплаты (государственного жилищного сертификата) носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, принимается решения о выплате денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Таким образом, возмещение ущерба от чрезвычайного происшествия производится при утрате жилого помещения, а также обращении лиц, пострадавших от такого происшествия, с соответствующим заявлением в компетентные органы.

Поскольку истцы с соответствующими заявлениями не обращались, что подтвердили в судебном заседании, спор о праве отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, учитывая, положения приведенных нормативно-правовых актов, необходимым условием для реализации истцов права на получение меры социальной поддержки является вышеперечисленные судом основания.

При указанных обстоятельствах признание иска ответчиками противоречит вышеприведенным нормам закона, судом не принимается, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Учитывая, что судом в удовлетворении иска отказано, требование об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежит оценке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству труда и социальной политики Приморского края, администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании членами семьи на дату введения чрезвычайной ситуации, включении в расчет денежной выплаты на приобретение жилого помещения в общую долевую собственность, включении в список граждан, утративших жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. апелляционная жалоба либо представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в гражданскую коллегию Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 07.09.2022 г.

Председательствующий А.А.Савин