Решение по делу № 2А-2021/2023 от 18.07.2023 - об обязании ликвидировать места несанкционированных отходов, обязании оборудовать место для накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-2021/2023

55RS0026-01-2023-001824-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Реморенко Я.А., при секретаре судебного заседания Абубакировой К.Р., при помощнике судьи Бондаренко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лик к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании ликвидировать места несанкционированных отходов, обязании оборудовать место для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лик к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании ликвидировать места несанкционированных отходов, обязании оборудовать место для накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. В ходе проведенное проверки установлено, что на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области эксплуатируется общественное кладбище, расположенное в д. Приветная, на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <адрес>. Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области меры по уборке мусора на указанном кладбище не принимаются, (площадки) на кладбище не созданы. По фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес Главы Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 07.02.2023 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено, администрацией дан ответ, что работы по очистке мусора запланированы на 2 квартал 2023 года, установка контейнерных площадок планируется в 2023-2024 годах. Однако указанные сроки являются необоснованными, нарушают положения Федерального закона №89-ФЗ. Фактически нарушения не устранены, на кладбище имеются навалы мусора в виде спиленных веток, твердых бытовых отходов, цветов и венков, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы.

Просит обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории общественного кладбища, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного в д. Приветная, на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Омского района Омской области Стороженко В.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд об их удовлетворении, указал на установления судом срока для исполнения судебного решения в 1 месяц.

Представитель административного ответчика администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснила, что в настоящее время администрацией предпринимаются меры для устранения недостатков санитарного законодательства. Просила о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений до 15.09.2023 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации - Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.07.2023), к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерацииот 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21).

Кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 50 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В силу пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской областина земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <адрес>, расположено кладбище, что административным ответчиком не оспаривается.

Из заключения кадастрового инженера ФИО2 с приложенными фототаблицами усматривается, что на территории кладбища в границах населенного пункта д. Приветное расположена несанкционированная свалка в виде нескольких навалов мусора.

В ходе проведенной прокуратурой Омского района Омской области проверки установлено, что на территории указанного кладбища меры по уборке мусора не принимаются, (площадки) на кладбище не созданы, что отражено в представлении прокуратуры Омского района Омской области, вынесенного в адрес Главы Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 07.02.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Главы Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 06.03.2023 года следует, что работы по очистке кладбищ от мусора, вывоз мусора, в том числе и в д. Приветная запланированы администрацией на II квартал 2023 года. Администрацией готовятся схемы расположения площадок для сбора мусора на кладбищах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Уборка и обслуживание кладбищ в Лузинском сельском поселении Омского муниципального района Омской области планируется на 2023-2014 гг. в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области допущены нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, выраженные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Суд находит право прокурора на обращение в суд с административным иском, в данном случае обоснованным, поскольку бездействие муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а жители сельского поселения имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку бездействие администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный ответчик просил установить срок исполнения решения суда - до 15.09.2023 года.

Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациирешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мнений участников процесса, характера заявленных требований, необходимости проведения процедур по выполнению работ для оборудования места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН №) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории общественного кладбища, расположенного в д. Приветная на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН №) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища, расположенного в д. Приветная на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.А. Реморенко

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023 года.