Дело № 2а-2993/23

45RS0026-01-2023-000888-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грязных А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военному комиссариату г. Кургана, Призывной комиссии г. Кургана, Призывной комиссии Курганской области о признании незаконным решения о мобилизации на военную службу, возложении обязанности пересмотреть и отменить решение, предоставить отсрочку от призыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военному комиссариату г.Кургана, Призывной комиссии г. Кургана Призывной комиссии Курганской области о признании незаконным решения о мобилизации на военную службу, возложении обязанности пересмотреть и отменить решение, предоставить отсрочку от призыва.

В обоснование иска указано, что решением Призывной комиссии г.Кургана Курганской области от 29.09.2022 г. оформленное протоколом №2 заседания призывной комиссии, ФИО1 29.09.2022г., на основании повестки Военного комиссариата г. Кургана на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022г. №647, об объявлении частичной мобилизации, был мобилизован в Вооруженные силы РФ и направлен на военную службу в войсковую часть - <данные изъяты>. С данным решением Призывной комиссии и военного комиссариата г. Кургана не согласен поскольку оно незаконно и подлежит отмене.

Считает, что решение призывной комиссии незаконно и подлежит отмене, так как, согласно Указу Президента Российской Федерации и нормативных документов Министерства обороны Российской Федерации в том числе Порядку предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном Указаниями Генерального штаба ВС РФ от 04.10.2022г. № 315/2/3658дсп имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицо, имеющее на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет.

Кроме того, в рядовой состав Вооруженных Сил Российской Федерации подлежат призыву лица до 35 лет, в то время как истцу 45 лет. В период прохождения срочной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации не участвовал в боевых действиях, а проходил службу в качестве штукатура в строительных частях. Повестка о мобилизации на 29.09.2022г. вручена 28.09.2022г., никакой призывной комиссии не проходил.

Помимо этого, у супруги- ФИО7 диагностирован рак молочной железы, а также цирроз печени. В настоящее время после прибытия в отпуск по месту жительства проходит лечение в <данные изъяты>

Кроме того, было объявлено, что их мобилизуют только на три месяца для прохождения военных сборов. Однако 16.12.2022г. направили в войсковую часть и в дальнейшем он участвовал в боевых действиях в зоне Специальной военной операции, и не имел возможности обратиться с жалобой.

Просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления в суд; признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г.Кургана Курганской области от 29.09.2022г. о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации, и обязать Призывную комиссию Курганской области ФГУ «Военный комиссариат Курганской области» пересмотреть и отменить решение призывной комиссии г.Кургана Курганской области от 29.09.2022г. и предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, пояснил, что за детьми в настоящее время некому следить, так как супруга болеет.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Воробьев А.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно административному иску, пояснил, что за пересмотром решения о мобилизации истца в Призывную комиссию не обращались, так выбрали судебный способ защиты прав.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что на момент мобилизации истца информации о наличии у него трех несовершеннолетних детей в личной карточке имелась, однако требования закона не предоставляли ему право на отсрочку. О практике пересмотра решений о мобилизации по причине Указаний Генштаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022г. предоставляющих право на отсрочку для лиц, имеющих трех несовершеннолетних детей, ему неизвестно, судебных разбирательств не было по таким вопросам, а в рабочем порядке этим занимается мобилизационный отдел. Указания Генштаба ВС РФ от 04.10.2022г. для применения до ответчика не доводились.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии г. Кургана, Призывной комиссии Курганской области, заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пропущенный административным истцом срок для оспаривания решения Призывной комиссии г.Кургана суд считает подлежащим восстановлению, поскольку ФИО1 находился в зоне Специальной военной операции и не мог в полной мере пользоваться своим правом на судебную защиту, что является уважительной причиной, заслуживающей внимания.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 31-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 31-ФЗ он осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации проводятся в соответствии с Законом № 31-ФЗ, Федеральным законом «Об обороне» и являются составными частями организации обороны Российской Федерации.

В соответствии с положением статьи 3 Закона № 31-ФЗ, правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

Согласно ч. 1. ст. 10 Закона № 31-ФЗ, граждане обязаны: 1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; 2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; 3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2. Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства от 30.12.2006 № 852 (далее Положения), призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Согласно п. 3 Положения, призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Указом Президента Российской Федерации №647 от 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации с 21.09.2022.

Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

В силу п. 28 Положения, с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений законодательства также был издан приказ Военного комиссара Курганской области от 23.09.2022 № 253 «Об объявлении мобилизации», п. 1 которого предписано: всем офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам запаса, проживающим постоянно на территории Курганской области, получившим персональные повестки военных комиссариатов муниципальных образований, явиться в сроки и пункты, указанные в персональных повестках.

На основании решения Призывной комиссии г. Кургана по мобилизации граждан (протокол №2 от 29.09.2022) ФИО1 29.09.2022 призван на военную службу по частичной мобилизации граждан РФ.

Решением Призывной комиссии г. Кургана по мобилизации граждан (протокол №4 от 10.10.2022) утвержден именной список граждан, призванных на военную службу по мобилизации и переданных в воинские части с 26 по 29 сентября 2022г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения направлен в войсковую часть <данные изъяты>

Доводы административного истца о том, что он не подлежал мобилизации, поскольку достиг возраста 45 лет, имеет военно-учетную специальность «Штукатур в строительных частях», категорию запаса «2», является рядовым, а также, что имеет на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет, наличие у его супруги - ФИО3 заболевания, являются несостоятельными, по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; 7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 31-ФЗ).

Таким образом, с учетом приведенных выше нормативных актов и проанализированных доказательств суд не находит нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию призывной комиссии и военного комиссариата города Кургана по состоянию на 29 сентября 2022 года, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО1 пребывает в запасе Вооруженных Сил РФ, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст.ст.17-18 Закона № 31-ФЗ, на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации: имеет соответствующую военно-учетную специальность и звание, при этом законных оснований для полного освобождения ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации не имелось на 25.09.2022г.

Само по себе наличие тяжелого заболевания у супруги административного истца в отсутствие заключения медико-социальной экспертизы о ее нуждаемости в постороннем уходе не является основанием для предоставления отсрочки.

Ссылки административного истца на Порядок предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденный Указанием Генерального штаба ВС РФ от 04.10.2022г. № 315/2/3658дсп суд считает несостоятельными, поскольку согласно ответу на запрос суда ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» указание Генерального штаба ВС РФ от 04.10.2022г. № 315/2/3658дсп не поступало.

Вместе с тем, в настоящее время ФИО1 не лишен возможности обратиться с рапортом и необходимым пакетом документов к командиру войсковой части по вопросу предоставления отсрочки в связи с наличием у него на иждивении трех несовершеннолетних детей, либо за пересмотром оспариваемого решения Призывной комиссии г. Кургана с учетом актуальных изменений в законодательстве и указаний Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Проанализировав представленные доказательства, в обоснование доводов сторон, суд считает, что административным истцом в нарушение ст. 62, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено, а судом не добыто сведений о том, что в соответствии со ст. 18 Закона № 31-ФЗ, ФИО1 могла быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в сентябре 2022г.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя.

Поскольку указанная совокупность по административному делу не установлена, оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствие с нормами действующего законодательства, в пределах полномочий, предоставленных законом, и не нарушают права административного истца, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Признавая законным оспариваемое решение Призывной комиссии г. Кургана, суд так же исходит из того, что оспариваемое решение принято компетентным органом, на основании действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным, Призывная комиссия города Кургана руководствовалась исключительно требованиями законодательства Российской Федерации, действовала в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца, не нарушала.

Требования административного истца, заявленные к Военному комиссариату г.Кургана, суд считает заявленными к ненадлежащему ответчику, поскольку Военный комиссариат г.Кургана является подразделением ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» и не является самостоятельным юридическим лицом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военному комиссариату г. Кургана, Призывной комиссии г. Кургана, Призывной комиссии Курганской области о признании незаконным решения о мобилизации на военную службу от 25.09.2022г., возложении обязанности пересмотреть и отменить решение от 25.09.2022, предоставить отсрочку от призыва, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н.Степанова