Дело № 2а-2641/2022
УИД 33RS0011-01-2022-003958-08
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 02 ноября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Егорова В.В, представителей административного ответчика <адрес> по доверенности ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов семьи ФИО3 и <данные изъяты>, о возложении обязанности на администрацию <адрес> немедленно после вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу <адрес>,
установил:
<дата> Прокурор <адрес> обратился в Ковровский городской суд <адрес> с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела по существу (л.д.100) в защиту интересов семьи ФИО3 и <данные изъяты>, о возложении обязанности на администрацию <адрес> немедленно после вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу <адрес> <адрес>.
В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> многодетной семье ФИО3, и <данные изъяты> О. <дата> г.р., ББ <дата> г.р., ББ <дата> г.р., для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. права на который по <данные изъяты> доли на каждого члена семьи зарегистрированы <дата> в Едином государственном реестре недвижимости. (л.д.64-67).
Предоставление земельных участков осуществлялось администрацией города Коврова на основании указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». Земельные участки предоставлены <данные изъяты> для осуществления индивидуального жилищного строительства.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что данный участок не обеспечен подъездом и инженерной и транспортной инфраструктурой, что затрудняет процесс строительства индивидуального жилого дома и влечет не достижение целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда».
Обеспечение земельного участка в силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» электро-, тепло-, газо- и водоснабжением (инженерной инфраструктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой) в отношении предоставляемых земельных участков возлагается также на полномочный орган местного самоуправления - администрацию <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, ходатайств и заявлений в адрес суда не представила.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Егоров В.В. поддержал уточненный административный иск и полагал, что срок для исполнения возложенной судом обязанности и на администрацию <адрес> подлежит установлению - немедленно после вступления решения суда в законную силу.
Представители административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против административного иска. В т.ч. возражали против удовлетворения административного иска в части организации теплоснабжения к земельному участку ввиду того, что теплоснабжение населенного пункта <адрес> как ранее, так и в последующем осуществляется посредством организации газоснабжения и индивидуального отопления в домах.
Также указали, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером <№> принадлежащему ББ обеспечен, так как к земельному участку имеется грунтовая дорога ( л.д.15, 114).
Также указали, что мероприятия по обеспечении земельного участка электроснабжением, газоснабжением, водоснабжение инициированы, и направлены соответствующие запросы в ресурсоснабжающие организации.
Направлены запросы и получены ответы <данные изъяты>» по обеспечению земельного участка транспортной инфраструктурой.
Утверждена схема водоснабжения и водоотведения <данные изъяты> <дата> года
Также суду представлены сведения о том, что в <адрес> отсутствует централизованная система водоотведения. Собственники домовладений обустраивают индивидуальные выгребные ямы (септики) и вывоз жидких бытовых отходов осуществляется по отдельным договорам специализированными организациями.
Представитель заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, суду представлены сведении о том, что в <адрес> централизованные сети водоотведения отсутствуют. Точка подключения земельного участка к сетям холодного водоснабжения находится примерно в <данные изъяты> от границы земельного участка.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 №372 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 №2516-О.
Из материалов дела следует, что с момента предоставления административному истцу в собственность земельного участка, прошел значительный период времени, однако обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность строительства и пользования жилым домом, не выполнена.
Постановлением <адрес> от <дата> <№> утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>».
Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики <адрес> в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710; Стратегией социально-экономического развития <адрес> до <дата> года, утвержденной <адрес> от <дата> <№>.
Целью программы является повышение доступности жилья для населения <адрес>. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> <№>.
<адрес> от <дата> <№> утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во <адрес>».
Согласно п.4 приложения к названной дорожной карте, департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.
В соответствии с п. 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для жилищного строительства, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий органам местного самоуправления для реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» (Приложение к подпрограмме 2 «Стимулирование развития жилищного строительства») предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту строительства и архитектуры администрации области.
Согласно п. 3.2. Порядка, субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.
В силу п. 7 Правил для включения в подпрограмму муниципальные образования ежегодно представляют в Департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> заявку на участие в Подпрограмме, в том числе, и по мероприятиям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, - ежегодно до <дата> года, предшествующего планируемому.
Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка, предоставляются при условии софинансирования из средств местных бюджетов. При этом, доля средств областного бюджета составляет по указанным мероприятиям, не более 90% от объема расходного обязательства муниципального образования.
Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 15.07.2008 № 517 «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования объектов капитального строительства».
В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением Губернатора области от 17.12.2013 № 1390, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации <адрес>.
Как установлено судом, мероприятия, направленные на организацию необходимой инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, инициированы органами местного самоуправления..
При указанных обстоятельствах, поскольку именно администрация <адрес> является исполнительным органом местного самоуправления, то именно на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность организовать необходимую инженерно-коммунальную и дорожно-транспортную инфраструктуру к выделенному земельному участку <№>, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>.
Аналогичная позиция неоднократно подтверждена сложившейся судебной практикой по аналогичным делам, и в т.ч. изложена в апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда (апелляционные определения <дата> по административному делу <№>, от <дата> <№>).
Срок исполнения решения с учетом установленного ранее судом срока для прокладки линейных объектов (газоснабжение, водоснабжение) по административному делу <№> (по земельному участку <№>) суд полагает необходимым установить до <дата>, находя его разумным и достаточным, с учётом бюджетного финансирования указанных работ, представленных сведений о подготовке выполнении части мероприятий, существенного объёма финансирования, климатическим условиями для проведения в т.ч. земляных работ при отсутствии снежного покрова.
Как установлено судом, и подтверждено фототаблицами подъезд к выделенному земельному участку <№>, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, в настоящее время имеется.
Согласно пунктам 1, 41, 5, 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).
Теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения
тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Пунктом 1 части 3 статьи 23 указанного закона предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления.
Таким образом, теплоснабжение предполагает строительство котельной или теплоэлектростанции (например, функционирующей в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и подачу горячей воды или пара по сетям к жилым домом.
Из материалов административного дела следует, что в <адрес> не предусмотрено централизованное теплоснабжение, поскольку имеется и используется именно индивидуальное теплоснабжение индивидуальных жилых домов, то есть с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.
Пунктом 51 указанных правил предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
г) давление теплоносителя - до 1 МПа.
Собственники жилых домов могут использовать газовые котлы, электрические нагреватели, а также иные источники тепловой энергии.
При таких обстоятельствах оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации теплоснабжения не имеется, так как у собственников домов предполагается индивидуальное теплоснабжение.
В связи с бюджетным финансированием деятельности органа местного самоуправления - администрации <адрес>, суд полагает возможным снизить размер подлежащей взысканию в доход бюджета государственной пошлины до 0 руб. 00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> в срок до <дата> организовать газоснабжение и водоснабжение, и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья Д.Е. Самойлов
Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>