Решение по делу № 2-А334/2023 от 18.10.2023

Дело № 2-А334/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года село Красное Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-А334/2023 по исковому заявлению ФИО3 к МУП «Краснинский водоканал» о понуждении к заключению договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и введении в эксплуатацию (опломбировании) прибора учета суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к МУП «Краснинский водоканал» о понуждении к заключению договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и введении в эксплуатацию (опломбировании) прибора учета. Требования мотивировал тем, что он обратился в МУП «Краснинский водоканал» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения в доме №..., расположенном по адресу: .... При изучении договора от 10.06.2022 №13/22-ВС-КР о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения по форме согласно приложению 1.2. установил нарушение своих прав. Так, в приложении № 1.2 к договору, в п.п. 11.1 указано, что «Узел учета должен быть расположен в колодце на месте врезки проектируемого водопровода в существующий водопровод, где температура воздуха в зимнее время не опускается ниже установленной паспортом прибора или инструкцией по его монтажу и эксплуатации», полагал, что данное условие не может быть выполнено на основании пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением от 06.05.2011 № 354 и статьи 13 ФЗ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Требование установить прибор учета в колодце (который не является удобным помещением для снятия показаний абонентом) несет потенциальную угрозу жизни и здоровью абонентам. В связи с отказом подписать Приложение 1.2. договора от 10.06.2022 ответчик отказался заключать договор, в связи с чем, ряд граждан в том числе истец, обратились в прокуратуру Краснинского района Липецкой области. Из ответа прокуратуры от 04.08.2022 № Отв-20420017-103-22/81 следует, что в ходе проведенной проверки доводы обращения нашли свое подтверждение, действия МУП «Краснинский водоканал» по понуждению к установке приборов учета холодной воды в колодцах признаны противоречащими законодательству. В адрес генерального директора МУП «Краснинский водоканал» вынесено представление. В начале 2023 года истец вновь обратился в МУП «Краснинский водоканал» с заявкой о заключении договора по выполнению действий по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) и предоставил претензию и протокол разногласий от 19.04.2023. Однако МУП «Краснинский водоканал» вновь было отказано в заключении договора. Просит обязать МУП «Краснинский водоканал» заключить с ним договор по выполнению действий по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) дома № ... с установкой приборов учета холодной воды в помещении № ...; обязать МУП «Краснинский водоканал» ввести в эксплуатацию (опломбировать) прибор учета в домовладении, расположенном по адресу: ....

Определением от 07.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена администрация сельского поселения Александровский сельсовет.

В судебном заседании представитель истца по ордеру, адвокат Иванников С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что из ранее выданных МУП «Краснинский водоканал» технических условий следовало, что точкой подключения является колодец, а границей эксплуатационной ответственности является установленная в данном колодце запорная арматура. Ответчик в технических условиях указал конкретное место установки прибора учета. Однако пунктом 30 Правил N 776 установлено включение в технические условия только требований к месту размещения узла учета. Указание на конкретное место размещения узла учета должно содержаться в проектной документации согласно пункту 31 Правил N 776. Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 11.1 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», счетчики воды следует устанавливать на вводах трубопровода холодного и горячего водоснабжения в каждое здание и сооружение, в каждую квартиру жилых зданий и на ответвлениях трубопроводов в магазины, столовые, рестораны и другие помещения, встроенные или пристроенные к жилым, производственным и общественным зданиям. Пунктом 11.5 СНиП 2.04.01-85 установлено, что счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5°С. Кирпичный колодец, в котором МУП «Краснинский водоканал» требует установить прибор учета воды, не является помещением и не соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85. Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Следовательно, на МУП «Краснинский водоканал» распространяются запреты, установленные в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, отнесено к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Таким образом, действия МУП «Краснинский водоканал», выразившиеся в указании в технических условиях МУП «Краснинский водоканал» места размещения узла учета на границе балансовой принадлежности, согласно выданным ранее техническим условиям (в колодце), противоречат пунктам 30, 31 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776, пунктам 11.1, 11.5 СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", ущемляют интересы истца. Кроме того, в результате проведенной прокуратурой Краснинского района проверки, действия МУП «Краснинский водоканал» по понуждению к установке приборов учета холодной воды в колодцах признаны противоречащими законодательству. Принимая во внимание изложенное, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым в случае размещения приборов учета на границе сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, собственник объекта водоснабжения не заинтересован в содержании сетей в надлежащем техническом состоянии, при этом МУП «Краснинский водоканал» фактически лишено возможности проконтролировать наличие потерь воды, либо незаконных врезок поскольку водопроводные сети абонентов находятся в земле и проложены по земельным участкам, принадлежащим им на праве собственности, в результате ответственность за потери воды в сетях, принадлежащих абонентам, фактически возложена на поставщика воды, что противоречит гражданскому законодательству, поскольку в границах эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей водоснабжение, находится только централизованные системы водоснабжения, и в тариф на холодную воду заложены только затраты по облуживанию централизованных (магистральных и уличных) сетей водопровода. Действующее законодательство возлагает на собственника жилого помещения обязанность по установке индивидуального прибора учета потребляемого коммунального ресурса на границе раздела инженерных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. Техническое присоединение жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения надлежит осуществлять в отдельном водопроводном колодце с установкой в этом же колодце индивидуального прибора учета. Дополнительно пояснила, что истцу предлагались варианты мирного разрешения спора, однако не удалось договориться о том, кто будет нести ответственность в случае прорыва, возникшего на территории ФИО3. Истцу также было предложено установить прибор учета на центральном водопроводе с запорной арматурой на земельном участке ФИО3 и соответственно в колодце, однако истца данный вариант также не устроил.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, со слов представителя просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснял, что требования МУП «Краснинский водоканал» о заключении договора на определенных им условиях, не соответствуют действующему законодательству и нарушают установленные санитарные нормы, правила, государственные стандарты и технические регламенты, определяющие правила подключения (технологического присоединения) к централизовнным сетям холодного водоснабжения и установки прибора учета водопотребления.

Третье лицо администрация сельского поселения Александровский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, 18.10.2023 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель истца Иванников С.В. и представитель ответчика ФИО2 не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходит из следующего.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

Пунктом 8 части 5 статьи 13 Закона о водоснабжении, устанавливающим существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Исходя из положений пункта 5 статьи 20 Закона о водоснабжении, приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее - Правила N 644) абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776, предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, и др.

Как следует из пункта 2 Правил N 644, граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: .... Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

17.03.2023 ФИО3 обратился в МУП «Краснинский водоканал» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

27.03.2023 МУП «Краснинский водоканал» истцу ФИО3 был направлен проект договора № 08/23-ВС-КР о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: «Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ...», с приложениями N 1, N 1.2, 2, 4, 5. Предложено в случае отсутствия разногласий, подписать указанные документы и направить один экземпляр в МУП «Краснинский водоканал».

Согласно п. 5 указанного договора, объект (подключаемый объект) - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ....

Из п. 7 Приложения N 1.2 к вышеуказанному Договору, следует, что точка подключения к централизованным системам холодного водоснабжения – существующий водопроводный колодец в месте присоединения к сетям централизованного водоснабжения на ..... Из п.п. 11.1. указанного приложения следует, что «Узел учета должен быть расположен в колодце на месте врезки проектируемого водопровода в существующий водопровод, где температура воздуха в зимнее время не ниже установленной паспортом прибора или инструкцией по его монтажу и эксплуатации».

Согласно ответу МУП «Краснинский водоканал» от 05.04.2023 № 369 рассмотрение протокола разногласий к договору № 08/23-ВС-КР от 27.03.2023 приостановлено до подписания ФИО3 предварительной схемы подключения. ФИО3 предложено на выбор 2 возможных варианта предварительной схемы.

19.04.2023 составлен Протокол согласования протокола разногласий к договору № 08/23-ВС-КР от 27.03.2023 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения на основании представленных истцом ФИО3 разногласий по вопросу подключения к централизованной системе холодного водоснабжения (который является неотъемлемой частью договора № 08/23-ВС-КР от 27.03.2023), из содержания которого следует, что заявитель ФИО3 предлагает:

- п. 11.1 Приложения N 1.2 к договору изложить в следующей редакции: «Узел учета должен быть расположен в помещении на месте ввода в дом абонента проектируемого водопровода, где температура воздуха не ниже установленной паспортом прибора или инструкцией по его монтажу и эксплуатации»;

- п.11.4 Приложения N 1.2 к договору изложить в следующей редакции: «Прибор учета должен быть защищен от воздействия внешних магнитных полей с соответствующим подтверждением завода-изготовителя»;

- п. 14 Приложения N 1.2 к договору изложить в следующей редакции: «Границей разграничения эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Краснинский водоканал»;

- п. 2, пп.2.5 Приложения N 2 к договору изложить в следующей редакции: «Размещение в помещении объекта абонента на границе балансовой принадлежности прибора учета расхода воды, в соответствии с условиями подключения к централизованной системе водоснабжения».

В свою очередь исполнитель МУП «Краснинский водоканал» предлагает:

- п. 11.1 Приложения N 1.2 к договору изложить в следующей редакции: «Узел учета должен быть расположен в колодце на месте врезки проектируемого водопровода в существующий водопровод, где температура воздуха не ниже установленной паспортом прибора или инструкцией по его монтажу и эксплуатации»;

- п. 14 Приложения N 1.2 к договору изложить в следующей редакции: «Границей разграничения эксплуатационной ответственности является место соединения запорной арматуры с водопроводной сетью заявителя в проектируемом водопроводном колодце, расположенном на централизованных сетях водоснабжения МУП «Краснинский водоканал»;

- п. 2, пп.2.5 Приложения N 2 к договору изложить в следующей редакции: «Размещение в колодце на границе балансовой принадлежности прибора учета расхода воды, в соответствии с условиями подключения к централизованным сетям водоснабжения».

Согласно сопроводительному письму от 20.04.2023 № 418), вышеуказанный протокол согласования был направлен заявителю ФИО3.

Протокол согласования протокола разногласий от 19.04.2023 заявителем ФИО3 подписан не был.

Таким образом, спор между истцом и ответчиком фактически заключается в разногласиях о месте возможной установки прибора учета воды.

Поскольку условиями Договора предусмотрено, что строительство водопроводных сетей осуществляется силами заказчика, то границей разграничения эксплуатационной ответственности служит место соединения запорной арматуры с водопроводной сетью заказчика в проектируемом водопроводном колодце, расположенном на централизованных сетях водоснабжения МУП «Краснинский водоканал».

Форма договора холодного водоснабжения утверждена Постановлением Правительства - 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения водоотведения" в пункте 8 предусматривает, что при размещении узла учета и приборов учета не на границе эксплуатационной ответственности возникают потери холодной воды на участке сети от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Также, по условиям договора холодного водоснабжения, организация водопроводно-канализационного хозяйства должна иметь беспрепятственный доступ к водопроводным сетям, местам отбора проб холодной воды и приборам учета (пункт 11 подпункт «г»).

Таким образом, действующее законодательство определяет установку и ввод в эксплуатацию прибора учета воды на границе балансовой принадлежности или на границе эксплуатационной ответственности либо ином месте, согласованном сторонами договора водоснабжения, водоотведения.

Требование истца о вводе в эксплуатацию прибора учета воды, установленного в помещении №12 (котельной) его жилого дома противоречит приведенным выше нормам права и подзаконным актам, поскольку граница эксплуатационной ответственности (разграничения балансовой принадлежности) не находится на линии помещения № 12 (котельной) жилого дома истца и не определена там договором водоснабжения, водоотведения сторон.

В соответствии со статьями 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и несет все риски, связанные с неисполнением такой обязанности.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что в случае размещения приборов учета не на границе сетей собственник не заинтересован в содержании сетей в надлежащем техническом состоянии, при этом ресурсоснабжающая организация фактически лишена возможности проконтролировать наличие потерь, либо незаконных врезок, поскольку, как правило, водопроводные сети абонентов находятся в земле и проложены под земельным участком, принадлежащим им на праве собственности.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы ответчика МУП «Краснинский водоканал» о том, что для удобства снятия показаний прибора учета потребитель по согласованию с ресурсоснабжающей организацией может использовать дополнительный водомер, расположенный в домовладении или в другом месте. Порядок оплаты, снятие и корректировка показаний приборов учета предусматриваются договором между потребителем и ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прибор учета потребления воды подлежит установке на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей для учета всего объема отпущенной потребителю воды. В силу требований закона ФИО3, как потребитель, должен оплачивать весь объем коммунальных услуг, в том числе обоснованные технологические потери коммунальных ресурсов, происходящие внутри сетей, принадлежащих ему как потребителю. Установка прибора учета воды на границе сетей исключает несанкционированные подключения, споры по оплате за утечку воды и обеспечивает полный фактический учет потребляемой абонентом (потребителем) холодной воды.

Доводы истца ФИО3 и его представителя Иванникова С.В. указанные выводы не опровергают, о нарушениях со стороны ответчика норм действующего законодательства не свидетельствуют, в связи с чем являются несостоятельными.

Ссылка истца ФИО3 на наличие представления и.о. прокурора Краснинского района Попкова А.С. от 04.08.2022 № 30-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вынесенного директору МУП «Краснинский водоканал», не принимается судом во внимание, так как представление прокурора, вынесенное в порядке статьей 21, 23 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках гражданского процесса не имеет заранее установленной силы и преюдициального значения, в связи с чем, не освобождает истца от представления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которых он основывает свои доводы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к МУП «Краснинский водоканал» о понуждении к заключению договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и введении в эксплуатацию (опломбировании) прибора учета удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к МУП «Краснинский водоканал» о понуждении к заключению договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и введении в эксплуатацию (опломбировании) прибора учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Родионов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года.