Решение по делу № 2А-110/2023 от 31.05.2023

Дело № 2а-110/2023

УИД 22RS0020-01-2023-000089-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Минеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залесовского района Алтайского края к администрации Залесовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер по оборудованию пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения МБОУ «Залесовская СОШ №1» расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, <...> (со стороны главного входа по ул. Комсомольская); обязании ответчика организовать пешеходный переход вблизи образовательного учреждения МБОУ «Залесовская СОШ №1» по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, <...> (со стороны главного входа по ул. Комсомольская) в соответствии с п.п. 7.3.8; 8.1.29; 5.6.30; 6.2.17; 5.1.17; 5.2.25; 5.4.22; 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование иска указал, что прокуратурой Залесовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.

В ходе осмотра территории, прилегающей к МБОУ «Залесовская СОШ №1» расположенной по адресу: Залесовский муниципальный округ, <...> пешеходный переход, соответствующий требованиям действующего законодательства, отсутствует. Ближайший пешеходный переход расположен вдали от центрального входа в учебное заведение, что затрудняет подход детей к школе.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований: п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 отсутствуют светофоры Т.7; п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 тротуар не обустроен, отсутствуют пешеходные ограждения, отделяющие, пешеходов от проезжей части; п.5.2.24 ГОСТа Р 52289-2019 пешеходный переход отсутствует; п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2019 дорожная разметка 1.14.1 не нанесена, в виде сочетания желто-белых полос термопластиком; п. 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», выполненные на щитах с флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, не установлены; п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2019 дорожный знак 1.23 «Дети» - не установлен; п.5.4.22 ГОСТа Р 52289-2019 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» со ступенчатым снижением скорости движения 40-20 км/ч, не установлены; п. 5.6.31 ГОСТа Р 52289-2019 искусственная неровность, дорожный знак 5.20, надписи «ДЕТИ», не имеется.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку в результате бездействия администрации Залесовского муниципального округа нарушаются права несовершеннолетних и других лиц на безопасность передвижения около образовательного учреждения, что влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и не может быть оставлено без внимания.

Учитывая количество обучающихся в образовательном учреждении детей (по состоянию на 09.12.2022 - 658 человек), местонахождение школы в центре села, где расположена большая часть объектов инфраструктуры, что обуславливает интенсивность движения пешеходов и транспортных средств. Необходимо установление пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Прокурором района 17.01.2023 в адрес главы администрации Залесовского муниципального округа вносилось представления с требованием устранить выявленные нарушения закона. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения в полном объеме по настоящее время не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Залесовского района Лавниченко И.Ю. уточнил исковые требования, указав, что нужно применять п. 5.6.30 ГОСТа Р 52289-2019 вместо пункта 5.2.24 ГОСТа Р 52289-2019, указанного в исковом заявлении. Поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Залесовского муниципального округа Алтайского края ФИО1 признала исковые в части. Указала, что не согласна с исковыми требованиями в части срока предоставленного для исполнения решения, просила предоставить срок для исполнения до 01.09.2024 года. Дополнительно пояснила, что в настоящее время администрация занимается межеванием и оформлением права собственности на спорный земельный участок, так как в настоящее время спорный участок дороги не стоит на балансе администрации. Для организации пешеходного перехода необходимы денежные средства, которые не заложены в бюджет на этот год.

Выслушав заместителя прокурора Залесовского района, представителя администрации Залесовского муниципального округа, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории Залесовского района определить невозможно.

Прокуратурой Залесовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.

Установлено, что административным ответчиком не принимаются должные меры к организации пешеходного перехода, соответствующего требованиям действующего законодательства на территории, прилегающей к МБОУ «Залесовская СОШ №1» расположенной по адресу: Залесовский муниципальный округ, <...>.

Статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дрог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены в п.6 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Залесовский муниципальный округ Алтайского края (л.д.10 (оборот).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 применяют ограничивающие перильные пешеходные ограждения на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений; п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу; п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2; ; п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов; п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.; п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В нарушение указанных выше правовых норм на спорном участке отсутствуют пешеходный переход, светофор Т.7, пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части, дорожная разметка не нанесена, дорожные знаки «пешеходный переход», «дети», «ограничение максимальной

Доводы ответчика о несогласии со сроками исполнения и отсутствием денежных средств опровергаются материалами дела, согласно которым школа функционирует с 1961 года, по результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений законодательства прошло более 4 месяцев, однако, до дня судебного разбирательства не решен вопрос об изыскании

Недостаток денежных средств в бюджете муниципального образования не освобождает ответчика от исполнения требований действующего законодательства.

Отсутствие пешеходного перехода на участке дороги возле детского учреждения создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Залесовского муниципального округа нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движен6ия вблизи образовательных учреждений не устранены.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Залесмовского муниципального округа Алтайского края выраженное в непринятии мер по оборудованию пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения МБОУ «Залесовская СОШ № 1» расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, <...>.

Обязать администрацию Залесовского муниципального округа Алтайского края организовать пешеходный переход вблизи образовательного учреждения МБОУ «Залесовская СОШ № 1» расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, <...>, в соответствии с п.п. 7.3.8, 8.1.29, 5.6.30, 6.2.17, 5.1.17, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 15 июня 2023 года.