Дело № 2а-313/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах поселения. Заявленные требования мотивированы тем, что в деятельности администрации МО «Улаганское сельское поселение» имеются нарушения требований ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктов 48, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479. В ходе проверки установлено, что на территории поселения не создана площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, обозначенная указателями со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до её местоположения. Нарушение требование пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на территории с.Улаган. Несвоевременное принятие мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности может повлечь тяжкие последствия в виде гибели и травмирования людей, повреждения имущества, причинения вреда прилегающему лесному фонду.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Улаганскому и Кош-Агачскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай.

В судебном заседании старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Улаганское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что на территории сельского поселения имеются водонапорные башни и пожарные гидранты, где возможен забор воды. Пожарный пирс с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. на реке Б.Улаган демонтирован в 2022 году при изменении русла реки. В настоящее время обустройство пирса затруднительно в связи с недостаточной глубиной реки.

Представитель заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ст.1 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а первичные меры пожарной безопасности представляют собой реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу п. 1, 2 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст.19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из полномочий органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов является создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу ч. 1, п. п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, органами местного самоуправления сельских поселений создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно абз.3 п.48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 года № 225, к водоемам вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Из материалов дела следует, что в период с 10.01.2023 года по 17.01.2023 года личным составом ТОНД и ПР по Улаганскому и Кош-Агачскому районам совместно с ПЧ № 11 проведена проверка состояния наружных источников водоснабжения на территории Улаганского района. При обследовании в селе Улаган установлено, что четыре пожарных гидранта находятся в неисправном состоянии по причине промерзания линии водоснабжения; водонапорные башни не оборудованы должным образом, отсутствуют соединительная арматура и подъезд для пожарной техники, в микрорайоне «Мандилу» отсутствует запас воды в емкости; пожарный пирс на реке Б.Улаган демонтирован. В случае возникновения пожара на территории сельского поселения создается угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в данном населенном пункте.

Сторонами не оспаривалось, что на территории Улаганского сельского поселения имеется два естественных водоисточника (реки Башкаус и Б.Улаган), но не оборудована площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, обозначенная указателями со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до её местоположения.

Представитель административного ответчика подтвердил, что пожарный пирс в селе Улаган, ранее находившийся выше моста через реку Б.Улаган, демонтирован летом 2022 года при изменении русла реки.

Дознаватель ТОНД и ПР по Улаганскому и Кош-Агачскому районам ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что в селе Улаган на реках Башкаус и Б.Улаган не обустроены площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года. Пожарный пирс в районе ул. Заречная демонтирован при проведении ремонтных работ. В настоящее время забор воды в случае пожара в селе Улаган возможен только по одному адресу, это гидрант по улице Аэропортная. Остальные пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии по причине промерзания линии водоснабжения при аномальных морозах. В настоящее время на весь населенный пункт, состоящий из нескольких микрорайонов, имеется один рабочий гидрант, площадка (пирс) отсутствует, а сельское поселение обязано обеспечивать условия для круглогодичного забора воды. Обустройство пожарного пирса является обязательным в силу требований п.75 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, поскольку показания последовательны, согласуются с письменными доказательствами по делу.

Доказательства выполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, администрацией МО «Улаганское сельское поселение» суду не представлены.

Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика о невозможности обустройства пожарного пирса в связи с недостаточной глубиной рек, поскольку соответствующие доказательства суду не представлены. Отсутствие требуемого финансирования не освобождает орган местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей по обеспечению условий для забора в любое время года воды из источников противопожарного водоснабжения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении администрацией МО «Улаганское сельское поселение» требований ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 48, 75 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения, ставит под угрозу состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд находит испрашиваемый прокурором срок – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным исходя из заявленных спорных правоотношений и объема работ, которые необходимо провести для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельского населенного пункта.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что решение состоялось в пользу административного истца, освобожденного при обращении в суд от уплаты государственной пошлины, ответчик, являющийся органом местного самоуправления, также имеет льготу по уплате государственной пошлины, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ основания для возмещения судебных расходов отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Обязать администрацию МО «Улаганское сельское поселение» в течение четырех месяцев года со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории МО «Улаганское сельское поселение» путем создания площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2023 года.

Председательствующий

Е.В. Айманова