Решение по делу № 2А-1360/2023 от 04.09.2023

Дело № 2а-1360/2023

УИД 03RS0032-01-2023-001499-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Мартыновой И.Е., представителя Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и МКУ "Управление благоустройства" ГП г.Бирск МР Бирский район РБ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по проектированию и размещению пешеходных тротуаров,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неустановленного круга лиц с вышеуказанным иском к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в обоснование заявленных требований указав, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона.

В ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности 09.08.2023 в период времени с 09.25 час. до 09.56 час. проведено обследование муниципальных автодорог и тротуаров по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> городского поселения <адрес>, в ходе которого установлено их несоответствие требованиям законодательства.

Установлено отсутствие пешеходных тротуаров:

- по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> по <адрес> (<адрес>), а также нечетной стороне <адрес> от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (близь пересечения <адрес>);

- по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> по <адрес>;

- по обеим сторонам проезжей части в проезде от <адрес> по <адрес> до <адрес> по <адрес>.

- по обеим сторонам проезжей части <адрес> от <адрес> по <адрес> (пересечения <адрес>) до <адрес>;

- по обеим сторонам проезжей части <адрес> от <адрес> (пересечения <адрес>) до <адрес> по <адрес> (пересечения <адрес>);

- по нечетной стороне проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Согласно постановлению главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ № от 23.10.2015 указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог, отнесенных к собственности городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.

Несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Бездействие Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Административный истец просит обязать Администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести муниципальную автомобильную дорогу городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в г. Бирске, в соответствие с установленными требованиями 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. и п. 5.11 ГОСТ 33150-2014 ГОСТ 33150-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек, путем проектирования и размещения пешеходного тротуара:

- по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> по <адрес>;

- по обеим сторонам проезжей части в проезде от <адрес> по <адрес> до <адрес>Д по <адрес>.

- по обеим сторонам проезжей части <адрес> от <адрес> по <адрес> (пересечения <адрес>) до <адрес>;

- по нечетной стороне проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Мартынова И.Е. поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГП г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан и представитель заинтересованного лица МКУ "Управление благоустройства" ГП г.Бирск МР Бирский район РБ ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бирскому району не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона. № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с остальными к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской. Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона).

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом: регулировании» технические регламенты принимаются в целях, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Соответственно, до принятия технических условий действует ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В соответствии с п. 5.11 ГОСТ 33150-2014 покрытия пешеходных дорожек следует устраивать из каменных или минеральных материалов, обработанных вяжущими. Материал поверхности покрытия и его структура выбирается с коэффициентом сцепления 0,6 - 0,75, обеспечиваемым при любых погодных условиях.

Судом установлено, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона.

Согласно акту проверки от 09.08.2023 на автомобильных дорогах и тротуарах в <адрес> по ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> городского поселения <адрес>, установлено их несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержден приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, ГОСТ 33128-2014, Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования, утвержден, утвержден приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст., ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 58818-2020 Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержден приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Пешеходные тротуары отсутствуют:

- по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> по <адрес> близь пересечения <адрес>), а также нечетной стороне <адрес> от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (близь пересечения <адрес>);

- по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> по <адрес>;

- по обеим сторонам проезжей части в проезде от <адрес> по <адрес> до <адрес> по <адрес>.

- по обеим сторонам проезжей части <адрес> от <адрес> по <адрес> (пересечения <адрес>) до <адрес>;

- по нечетной стороне проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Указанные автомобильные дороги, расположенные на территории городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, по их транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся к группе Д - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Реализация мероприятий, заложенных в паспорте Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяет снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить негативные последствия на здоровье человека.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания тротуаров улиц Чеверева, Интернациональная, ФИО2, Кольцевая, ФИО3, Лермонтова городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенной дороге осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных административным истцом требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по проектированию и размещению пешеходных тротуаров - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанность привести муниципальную автомобильную дорогу городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в г. Бирске, в соответствие с установленными требованиями 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. и п. 5.11 ГОСТ 33150-2014 ГОСТ 33150-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек, путем проектирования и размещения пешеходного тротуара в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес> (<адрес>), а также нечетной стороне <адрес> от <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (близь пересечения <адрес>);

- по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> по <адрес>;

- по обеим сторонам проезжей части в проезде от <адрес> по <адрес> до <адрес> по <адрес>.

- по обеим сторонам проезжей части <адрес> от <адрес> по <адрес> (пересечения <адрес>) до <адрес>;

- по нечетной стороне проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по четной стороне проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 года.

Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле № 2а-1360/2023 Бирского межрайонного суда РБ