Решение по делу № 2А-5530/2022 от 14.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного со дня обращения с <дата>, о взыскании пособия по безработице.

Дело № 2а-5530/2022

УИД 74RS0007-01-2022-006773-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Шовкун Н.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дьяченко К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Отделу по Курчатовскому району г. Челябинска Областного казенного учреждения Центра занятости населения города Челябинска, Областному казенному учреждению Центра занятости населения города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании пособия по безработице,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделу по Курчатовскому району г. Челябинска Областного казенного учреждения Центра занятости населения города Челябинска, Областному казенному учреждению Центра занятости населения города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании пособия по безработице в размере 42498 рублей 45 копеек.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ с использованием единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» подано заявление о постановке на учет в качестве безработного. Заявление принято к рассмотрению и назначена дата явки в отделение для подбора вакансий. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в признании безработным, так как по данным ОПФР ФИО1 осуществляет трудовую деятельность согласно записям в электронной трудовой книжке. При рассмотрении вопроса о постановке гражданина на учет в качестве безработного, были предоставлены необходимые документы, в том числе трудовая книжка, свидетельствующая об отсутствии трудовых отношений.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Областного казенного учреждения Центра занятости населения г. Челябинска ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что процедура принятия решения соблюдена и принято на основании документов полученных по межведомственному взаимодействию. Дополнительные документы поступили как обращение, которые подлежат рассмотрению в ином порядке в соответствии с федеральным законом № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представитель ответчика Отдела по Курчатовскому району г. Челябинска ОКУ ЦЗН г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечено Областное казенное учреждение Центра занятости населения города Челябинска.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) законам или нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз. 2 п. 2 ст. 12).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Согласно абз.1 ч.1 ст. 2 указанного Закона занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал государственных услуг в разделе «Работа России» подал заявление о поиске подходящей работы.

Указанному заявлению присвоен №, направлено и принято для рассмотрения центром занятости населения Курчатовского района г. Челябинска.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлено уведомление о явке в 13 час. 10 мин. ДД.ММ.ГГГГ на Свердловский проспект, 14 каб. 6.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.Н. отказано в признании безработным, в связи с представлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Данное решение принято на основании данных предоставленных Пенсионным фондом России, согласно которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность юриста в ООО «Центр финансовой защиты «Должник прав», сведения о прекращении трудовой деятельности отсутствовали на дату принятия ОКУ ЦЗН г. Челябинска решения по заявлению ФИО1 о признании его безработным.

Таким образом, на момент обращения с заявлением к ответчику о признании безработным, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 относился к категории занятых.

Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) за содействием в поиске подходящей работы установлен в Правилах регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (далее по тексту Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 года № 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Согласно п. 4 Правил постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Согласно Положению об отделе по Курчатовскому району Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Челябинска к компетенции данного структурного подразделения относится учет, регистрация, перерегистрация граждан, обращающихся за получением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, оказанием им помощи в подборе подходящей работы и в содействии трудоустройству; информирование граждан о возможностях профессиональной ориентации и профессионального обучения, оказание содействия в направлении в установленном порядке на профессиональное обучение безработных, трудоустройство которых требует получение новой профессии, повышения квалификации; информирование о самозанятости; предоставление государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников; рассмотрение обращений граждан, организаций и работа с ними; оформление личных дел безработных, организация работы архива личных дел безработных, выдача архивных справок; издание в пределах предоставленных полномочий приказов в отношении получателей государственных услуг.

Согласно п. 1.3 Положения об отделе по Курчатовскому району ОКУ ЦЗН г. Челябинска возглавляет начальник отдела, а в его отсутствие заместитель начальника отдела, которые назначаются на должность и освобождается от должности приказом директора Центра занятости.

На основании приказа № лс от 02.032020 года на должность заместителя директора – начальник отдела центра занятости населения отдела по Курчатовскому району г. Челябинска назначена ФИО6

Согласно п. 3.30 Должностной инструкции заместителя директора- начальника отдела ЦЗН по Курчатовскому району г. Челябинска к должностным обязанностям относится издание в пределах своей компетенции приказов в отношении получателей государственных услуг, обеспечение контроля их исполнения.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в признании гражданина ФИО1 безработным принято и подписано начальником отдела по Курчатовскому району ЦЗН г. Челябинска ФИО6, то есть уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 19 Правил не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов (п. 6 Правил).

Исходя из вышеизложенных норм законодатель возложил обязанность на центр занятости самостоятельно истребовать документы по межведомственному взаимодействию при разрешении вопроса о признании гражданина безработным.

Пунктом 1.4 Порядка заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 25 декабря 2019 года № 730-П форма СЗВ-ТД заполняется и предоставляется страхователями в территориальный орган Пенсионного фонда России на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе) с которыми заключены или прекращены трудовые отношения в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй или последующей профессии), а также в случае подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст. 66 ТК РФ либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.6 и 1.8 Порядка заполнения форма СЗВ-ТД представляется, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление (прекращение) трудовых отношений.

Из буквального содержания п. 20 Правил, ч. 6 ст. Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» центр занятости принимает от граждан документы, подтверждающие трудовой стаж за период до ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае оценке подлежали трудовые отношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административный ответчик правомерно при принятии решения исходил из сведений о трудовой деятельности, представленным органом государственной власти, оснований для принятия дополнительных документов от заявителя не предусмотрено Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 года № 1909.

ФИО1, подавая заявление о признании его безработным, указал на то, что не относится к категории граждан, работающих по трудовому договору. Одновременно был предупрежден о том, что в случае подтверждения недостоверных сведений, содержащихся в заявлении, центр занятости вправе отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного.

В рассматриваемом случае административный ответчик оценивал сведения о трудовом стаже за период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения изменений в действующее законодательства, в связи с чем правомерно исходил из сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже, поступивших от Пенсионного фонда Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО1 в день отказа в признании его безработным представил трудовую книжку с записями о периодах начала и прекращения трудовой деятельности в 2021 году, не свидетельствует о незаконности решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку противоречия между данными представленными работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации и записями внесенными в трудовую книжку на дату принятия решения не устранены, оснований не доверять сведениям представленным пенсионным органом у административного ответчика не имелось. Представленная копия формы СЗВ-ТД о внесении сведений ООО «Центр финансовой защиты» о прекращении трудовых отношений не может быть принята в качестве доказательства незаконности принятого решения ОКУ ЦЗН Курчатовского района г. Челябинска, так как сведений о том, что данная форма была направлена и принята пенсионным органом суду не представлено.

Из смысла ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, по делу не имеется.

Доказательств нарушения прав административного истца действием (или бездействием) административного ответчика суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что решение об отказе в признании гражданина безработным от 19 мая 2022 года принято административным ответчиком в порядке, на условиях и в соответствии с перечнем документов, закрепленных в положениях Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлении Правительства РФ от 02.11.2021 года № 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу по Курчатовскому району г. Челябинска Областного казенного учреждения Центра занятости населения города Челябинска, Областному казенному учреждению Центра занятости населения города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании пособия по безработице в размере 42498 рублей 45 копеек, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Шовкун Н.А.

№

№

№

№

№

№

№