Решение по делу № 2А-1498/2023 от 25.09.2023

Дело №2а-1498/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 сентября 2023 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Ермиловой Ю.А.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдиновой А.А., главы администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, представителя администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1498/2023 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указывая, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства. В деятельности администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. ... по результату обследования автомобильных дорог населенного пункта, находящемся в ведении администрация сельского поселения муниципального района Белорецкий район РБ выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда:

1. в границах ... на пересечениях всех группах улиц отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», иные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

2. на всей протяженности проезжей части ... не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм. (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины, просадки, проломы длиной более 15 сантиметров, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 квадратных метров (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), на пресечениях проезжих частей ... отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога» (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, неисполнение установленным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий. Просил суд обязать Администрацию сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах ..., а именно на пересечении всех улиц установить дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», иные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения, что предусмотрено п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; на всей протяженности проезжей части ... обеспечить продольную ровность покрытия, что предусмотрено п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, устранить выбоины, просадки, проломы длиной более 15 сантиметров, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 квадратных метров, что противоречит п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе рассмотрения дела и.о. Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан уточнил исковые требования, из которого следует, что требования предъявлены к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район. Просил обязать Правительство Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ осуществить финансирование для устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах ..., а именно:

- в границах ... муниципального района Белорецкий район РБ на пересечении проезжих частей возле ... установить дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки, предусмотренные утружденным проектом организации дорожного движения;

- на всей протяженности проезжей части улиц ... обеспечить продольную ровность покрытия, устранить выбоины;

обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ, администрацию сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах ..., а именно:

- на всей протяженности проезжей части улиц ... обеспечить продольную ровность покрытия, устранить выбоины.

В последующем и.о. заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан уточнил исковые требования, из которого следует, что требования предъявлены к Правительству Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район. Просил обязать Правительство Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ осуществить финансирование для устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах ..., а именно:

- в границах ... на пересечениях проезжих частей возле ...; возле ...; ... для обеспечения дорожных знаков приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- на проезжей части улиц ... для обеспечения продольной ровности покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет более 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм. (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), для устранения выбоин длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 квадратных метров (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017);

- в границах ... на пересечениях проезжих частей возле ...; возле ...; ... отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- на проезжей части улиц ... не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет более 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм. (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), образованы выбоины длиной более 15 см., глубиной более 5 см, площадью более 0,06 квадратных метров (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В последующем Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан уточнил исковые требования, из которого следует, что требования предъявлены к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район. Просил обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ, администрацию сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на всей протяженности проезжей части ... обеспечив продольную ровность покрытия, что предусмотрено п.5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017; обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ, администрацию сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в сельском поселении ..., а именно путем принятия мер по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог ..., в соответствии с которым рассмотреть вопрос:

По установке в границах ... и на пересечениях всех группах улиц отсутствующих дорожных знаков приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Определением суда от ... осуществлен переход к рассмотрению дела по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району, ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО3

В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Хайретдинова А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенному, просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ – глава администрации ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора не признала, пояснила, что нарушения будут устранять по мере их финансирования.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненное административное исковое заявление прокурора не признала, указав, что из содержания иска невозможно установить на каких участках дорог и какие именно нарушения были выявлены. Дороги в границах сельского поселения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан осуществляется сельскими поселениями на основании соглашений о передаче полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, заключенного между органами местного самоуправления, в пределах выделенного финансирования. Администрация сельского поселения, в течение срока действия соглашения, в зависимости от погодных условий, осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог, несет расходы на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт дорог, на технологические работы в сфере дорожного хозяйства в пределах доведенных лимитов. Таким образом, Администрация предпринимает все необходимые, меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог. Для исполнения этой обязанности, закрепленной федеральным законодательством, принятие решения суда не требуется. Считает, что истцом не представлены надлежащие доказательства имеющихся выбоин на ..., также не представлены доказательства о том, что не обеспечена продольная ровность покрытия на вышеуказанных улицах. К тому же, на сегодняшний день, работы по устранению выбоин по ... выполнены, продольная ровность покрытия обеспечена. Так, в материалах дела не имеется доказательств документальной фиксации произведенных замеров (в случае действительного их проведения), фотоматериалы, оформленные надлежащим образом, содержащие сведения о замерах также отсутствуют. Согласно п. 9.1 ГОСТ Р 50597-2017, контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения. На представленных в материалах дела фототаблицах не представляется возможным установить, какой именно дефект имеется на проезжей части, точное местоположение дефекта, номера домов, иные ориентиры отсутствуют, время проведения измерений не указано, также имеются ошибки в названиях улиц. Сведений о категории дороги или группы улицы не имеется. Неблагоприятные погодные условия, таяние снега, образование луж и ручьев (о чем повествуют представленные фотоматериалы), не позволяют достоверно определить величину дефекта, его глубину, площадь. Кроме того, истец, организовывая проверку исполнения федерального законодательства, не довел до сведения главы Администрации сельского поселения решение о проведении проверки, что является нарушением п. 3 ст. 21 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Считает необходимым отметить, что в представленной в материалах дела истцом копии поручения прокуратуры Республики Башкортостан о проверке исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог в зимний период от ... сообщено о необходимости организации проверки исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог именно в зимний период. В рамках данного поручения необходимо было проводить прокурорскую проверку только с соблюдения требований ГОСТ Р 59434 - 2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля». Положениями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре установлено, что если выявляются обстоятельства, предусмотренные абзацем 2 пункта 3 статьи 21 настоящего закона, может быть расширен предмет проверки, либо принято решение о проведении новой, что должно быть доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа не позднее дня его принятия. В предъявленных в исковом заявлении требованиях и приложенных к нему материалах дела усматривается значительное расширение предмета проверки, в то время как ни решения о проведении проверки, ни мотивированного решения о расширении её предмета в материалах дела не имеется. Касаемо требований ГОСТ Р 52289-2019 по ... имеются дорожные знаки. На пересечении проезжих частей, возле ... устанавливать дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», также остальные знаки, предусмотренные ПОДД, считают нецелесообразным, это не создает угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так как при проезде пересечений улиц граждане руководствуются правилами дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №... «О правилах дорожного движения» и их нарушение является персональной ответственностью граждан. Также истец, требуя обратить решение суда к немедленному исполнению не учел требований ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от ... N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Принимая во внимание изложенное и в связи с длительностью проведения закупочных процедур, срок для исполнения требований должен быть разумным. Учитывая вышеизложенное, а именно: в материалах дела не имеется доказательств документальной фиксации произведенных замеров выявленных нарушений; истцом не указано, какие именно нарушения, на каком участке дороги выявлены; прокуратурой не соблюдена процедура организации проверки; администрация предпринимает все необходимые меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог. Просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать.

Заинтересованные лица – представители ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району, Правительства Республики Башкортостан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В деятельности администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Из протокола осмотра автомобильной дороги от ... следует, что в границах ..., находящемся в ведении Администрации сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда:

1. В границах ... на пересечениях всех группах улиц отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», иные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

2. На всей протяженности проезжей части ... не обеспечена продольная ровность покрытия число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет более 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), имеются выбоины, просадки, проломы длиной более 15 сантиметров, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 квадратных метров (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), на пресечениях проезжих частей ... отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога» (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Из представленных фототаблиц усматривается состояние проезжей части ... по состоянию на ..., не соответствующее требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

1. в границах ... на пересечении проезжих частей возле ...; возле ...; ... отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

2. На проезжей части улиц ... не обеспечена продольная ровность покрытия число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет более 25%, максимальный просвет под рейкой более 20 мм (п. 5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017), образованы выбоины длиной более 15 сантиметров, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 квадратных метров (п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из представленных фототаблиц усматривается состояние проезжих частей улиц ... по состоянию на ..., не соответствующее требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

1. в границах ... на пересечении проезжих частей возле ...; ... отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, техническое состояние автомобильных дорог по ... создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий, а также предпосылки для возникновения дорожно-транспортного происшествия, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Федеральный закон от ... N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N257-ФЗ) определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).

В соответствии с частью 2 Федерального закона от ... N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 6 Федерального закона N196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Согласно статьи 3 Федерального закона N196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от ... N1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм.

Как следует из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Указанным ГОСТом предусмотрена недопустимость каких-либо выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного полотна автодороги. Таблица 5.3. ГОСТа предусматривает лишь сроки устранения данных недостатков исходя из их параметров (длина, ширина, глубина и др.).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусмотрены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ... N270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Минтранса России от ... N402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В частности, к прочим работам по содержанию относится разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. В состав мероприятий по содержанию автомобильной дороги входят также работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 1 приказа Минтранса России N402).

Приказом Минтранса России от ... N43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

Исходя из частей 1 - 6 статьи 16 Федерального закона от ... N443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N443-ФЗ).

В силу положения ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от ... N1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно пункту 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 - знак 2.4 "Уступите дорогу" устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Исходя из положений п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пункта от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007).

В силу требований пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, именно Администрация сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ и Администрация муниципального района Белорецкий район РБ являются ответственными за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и именно они обязаны содержать переданные им в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от ... N443-ФЗ, внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ на момент проведения проверки не прошел процедуру переутверждения, в связи с чем, не соответствует требованиям действующего ГОСТ Р 52289 – 2019.

Поскольку возможность установки дорожных знаков и разметок, позволяющих соблюсти требования вышеуказанных стандартов требует внесение изменений в комплексную схему организации дорожного движения, выявленные в ходе проверки нарушения требований безопасности дорожного движения, создают угрозу возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий при эксплуатации автомобильных дорог в границах сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан необходимо произвести значительный объем работ, расходных обязательств, а также соблюдение требований Федерального закона от ... N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении 1 (одного) года со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на всей протяженности проезжей части ... обеспечив продольную ровность покрытия, что предусмотрено п.5.2.1 табл. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Нурский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в сельском поселении ..., а именно путем принятия мер по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог ..., в соответствии с которым рассмотреть вопрос:

по установке в границах ... и на пересечениях всех группах улиц отсутствующих дорожных знаков приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Вильданова А.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2023 года.