Решение по делу № 2А-404/2024 от 24.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

24 января 2025 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой М.С.,

прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора Скопиновой А.С.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Анадырь по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Анадырь о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределённого круга лиц обратился в Анадырский городской суд с указанным иском. В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения администрацией городского округа Анадырь законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлено бездействие администрацией городского округа Анадырь, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог на территории городского округа Анадырь в соответствии с установленными требованиями. Просил суд признать бездействие администрации городского округа Анадырь незаконным в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следующих участков автомобильных дорог на территории городского округа Анадырь в соответствии с Проектом организации дорожного движения в городском округе Анадырь: участков от 0+230 до 0+300 по <адрес>; от 0+300 до 0+400 по <адрес>; на протяжении 193 м. «Подъезд к ГМ ТЭЦ»; по <адрес> до пересечения с <адрес>+600 - 0+700; на участке съезда 0+336 по <адрес>; тротуара вдоль <адрес>, бортовых камней на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенных в пределах остановок общественного транспорта «Департамент» и «Библиотека им. Тана Богораза», а также в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоров, расположенных на территории городского округа Анадырь, в соответствии с Проектом организации дорожного движения в городском округе Анадырь; возложить на Администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить приведение в нормативное состояние в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следующие участки автомобильных дорог на территории городского округа Анадырь в соответствии с Проектом организации дорожного движения в городском округе Анадырь:

путём устранения дефектов проезжей части в виде просадок дорожного полотна на участке от 0+230 до 0+300 по <адрес>; от 0+300 до 0+400 по <адрес>; на протяжении 193 м. «Подъезд к ГМ ТЭЦ»; по <адрес> до пересечения с <адрес>+600 - 0+700; на участке съезда 0+336 по <адрес>;

путём устранения дефектов в виде провалов покрытия на всём протяжении тротуара вдоль <адрес>;

путём устранения дефектов элементов обустройства в виде нарушения положения бортовых камней на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенных в пределах остановок общественного транспорта «Департамент» и «Библиотека им. Тана Богораза»,

привести в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоров, расположенных на территории городского округа Анадырь, в соответствии с Проектом организации дорожного движения в городском округе Анадырь путём оборудования их звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами, для слепых и слабовидящих пешеходов, а также дополнительными информационными световыми секциями, включающимися одновременно с разрешающим сигналом светофора, при котором возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами.

Возложить на Администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа.

Письменных возражений на административное исковое заявление прокурора администрацией городского округа Анадырь суду не представлено.

В судебном заседании прокурор Скопинова А.С. поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель администрации городского округа Анадырь по доверенности ФИО1 признала административные исковые требования прокурора Чукотского автономного округа в части наличия выявленных прокуратурой нарушений, вместе с тем просила увеличить срок устранения этих нарушений до 2 лет.

Выслушав участвующего в деле прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.

Согласно частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении местных автомобильных дорог в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в осуществлении дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью признается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего её технического состояния, оценке её технического состояния (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий движения по автомобильным дорогам.

Подпунктом «в» пункта 13.1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 предусмотрено, что мероприятия по эксплуатации автомобильных должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путём, в частности, проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2017 года № 2438-р утверждён Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который среди прочих включен ГОСТ Р 50597-2017 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, в частности, в виде повреждения бортового камня или нарушения его положения.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения администрацией городского округа Анадырь законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по приведению автомобильных дорог на территории городского округа Анадырь в соответствие с установленными требованиями.

По результатам указанной проверки были выявлены дефекты в виде просадок (провалов) дорожного покрытия на следующих участках автомобильных дорог:

- от 0+230 до 0+300 по <адрес>;

- от 0+300 до 0+400 по <адрес>;

- «Подъезд к ГМ ТЭЦ»;

- по <адрес> до пересечения с <адрес>+600 - 0+700;

- на участке съезда 0+336 по <адрес>;

- тротуара вдоль <адрес>.

Также в ходе проверки выявлено нарушение положения бортовых камней на участке автомобильной дороги по <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Библиотеке им. Тана-Богораза» и «Департамент», кроме того выявлено, что светофоры, расположенные по <адрес>, не оборудованы звуковой сигнализацией, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами, для слепых и слабовидящих пешеходов, а также дополнительными информационными световыми секциями, включающимися одновременно с разрешающим сигналом светофора, при котором возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, что не соответствует требованиям пункта 7.5.7 ГОСТ Р 52289-2019.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки состояния автомобильных дорог от 11 июля 2024 года с приложенной к нему фототаблицей.

В этой связи суд признает достоверно установленным по делу факт несоответствия названных выше участков автомобильных дорог приведённым выше требованиям пункта 5.1.3, 5.2.4 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 50597-2017 и пункта 7.5.7 ГОСТ Р 52289-2019.

Все указанные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа Анадырь, утверждённый постановлением администрации городского округа Анадырь от 13 июня 2024 года № 413.

Все указанные нарушения административным ответчиком не оспаривались и признаны его представителем в судебном заседании.

Суд не может согласиться с доводом представителя административного ответчика о необходимости предоставления администрации городского округа Анадырь времени для устранения нарушений сроком до 2 лет, в связи с наличием других нарушений, необходимых устранять, и что бюджет на 2025 год уже сформирован и не предусматривает средств на эти мероприятия.

Нормами действующего законодательства, в частности, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5.1.3, 5.2.4 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 50597-2017 и пункта 7.5.7 ГОСТ Р 52289-2019, надлежащее исполнение уполномоченным лицом обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории Российской Федерации не поставлено в зависимость от экономической и иной целесообразности своевременного осуществления указанной деятельности на фактически эксплуатируемых участках автомобильных дорог.

Также суд учитывает, что указанные прокурором нарушения выявлены в июле 2024 года, а в августе 2024 горда на имя и.о. главы администрации внесено представление заместителем прокурора Чукотского автономного округа. Вместе с тем, при формировании бюджета в конце 2024 года средств на устранение обозначенных нарушений предусмотрено не было.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в случае отсутствия возможности по объективным причинам осуществить ремонт упомянутых выше участков автомобильных дорог и тротуаров в установленный судом срок, администрация городского округа Анадырь не лишена возможности обратиться в суд в порядке статьи 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суд в данной части.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Чукотского автономного округа о признании бездействия администрации городского округа Анадырь незаконным и о возложении обязанности обеспечить приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 заявленных прокурором участков автомобильных дорог на территории городского округа Анадырь.

Предложенный прокурором срок для исполнения администрацией городского округа Анадырь обязанностей в течение одного года со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу суд признает разумным, достаточным и способным обеспечить баланс прав и законных интересов административного ответчика по делу и неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Анадырь о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Анадырь незаконным в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следующих участков автомобильных дорог на территории городского округа Анадырь в соответствии с Проектом организации дорожного движения в городском округе Анадырь: участков от 0+230 до 0+300 по <адрес>; от 0+300 до 0+400 по <адрес>; на протяжении 193 м. «Подъезд к ГМ ТЭЦ»; по <адрес> до пересечения с <адрес>+600 - 0+700; на участке съезда 0+336 по <адрес>; тротуара вдоль <адрес>, бортовых камней на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенных в пределах остановок общественного транспорта «Департамент» и «Библиотека им. Тана Богораза», а также в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоров, расположенных на территории городского округа Анадырь, в соответствии с Проектом организации дорожного движения в городском округе Анадырь.

Возложить на Администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить приведение в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следующие участки автомобильных дорог на территории городского округа Анадырь в соответствии с Проектом организации дорожного движения в городском округе Анадырь:

путём устранения дефектов в виде провалов покрытия на всём протяжении тротуара вдоль <адрес>;

Решение суда может быть обжаловано путём подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 7 февраля 2025 года.