Дело № 2а-7027/2022 / 66RS0003-01-2022-006395-56

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 28 ноября 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, начальнику отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Свердловской области (далее – также Управление) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что между Управлением и ДОПК «Новое созвездие» был заключен договор аренды земельного участка № *** от 05.09.2012. По соглашению № ***, заключенному 15.01.2019 между ДОПК «Новое созвездие» и ФИО1, о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *** от 05.09.2012 ФИО1 были переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:41:061:0614066:612, общей площадью 1155 кв.м., с местоположением: Свердловская область, категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения. Государственная регистрация уступки прав по соглашению № *** произведена 18.01.2018. ФИО1 обратилась в Управление 19.01.2022 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Управления № 66-09/9743 от 02.08.2022 в предоставлении земельного участка в собственность за плату административному истцу отказано. В обоснование отказа указано на то, что земельный участок представляет собой неогороженную территорию, на которой произрастает преимущественно древесная, а также кустарниковая и травянистая растительность. Осуществление какой-либо хозяйственной деятельности в границах земельного участка не установлено, что является нарушением условий договора аренды. Административный истец с данным отказом не согласна. С момента предоставления земельного участка по договору аренды до момента обращения к административному ответчику с заявлением прошло более трех лет. ФИО1 не извещена о фактах нарушения ею земельного законодательства в ходе мероприятий государственного земельного надзора, к административной ответственности не привлекалась. Кроме того, указывает, что нарушений ею допущено не было. Полагает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным решение Управления от 02.08.2022 № 66-09/9743 об отказе в предоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером ***, общй площадью 1155 кв.м., местоположение: Свердловская область; возложить на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Определением судьи от 26.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали, просили суд административный иск удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, связанные с образованием земельных участков, регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорным земельным участком является участок с кадастровым номером ***, площадью 1155 кв.м., по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Также в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение прав в виде аренды в пользу ФИО1 на основании соглашения № *** от 15.01.2019 о передаче прав и обязанностей и договора аренды земельного участка № *** от 05.09.2012.

Данный земельный участок был передан в аренду ДОПК «Новое созвездие» на основании договора аренды № ***. Срок аренды установлено до 25.10.2022.

На основании соглашения № *** от 15.01.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *** от 05.09.2012 ДОПК «Новое созвездие» уступил, а ФИО1 приняла права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № *** от 05.09.2012.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу пунктов 4 и 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исходя из подпункта 9 пункта 2 вышеуказанной статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, для целей предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением, соответствующим требованиям закона, и предоставить установленный перечень документов.

27.01.2022, то есть по истечении трех лет с момента передачи в аренду, но до истечения срока договора аренды, ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** из земель сельскохозяйственного назначения, указала, что с момента заключения договора аренды истекли три года.

Заявление подано на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ответом № 66-09/9743 от 02.08.2022 Управление сообщило об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано на то, что согласно письму Управления Росреестра по Свердловской области от 06.07.2022 № 28-20377/22 земельный участок с кадастровым номером *** представляет собой неогороженную территорию, на которой произрастает преимущественно древесная, а также кустарниковая и травянистая растительность. Осуществление какой-либо хозяйственной деятельности в границах земельного участка не установлено. Данный факт является нарушением договора аренды.

Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого Управлением решения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанной статьи должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанной статьи в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов, в том числе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование отказа Управление ссылается на письмо Управления Росреестра по Свердловской области от 06.07.2022 № 28-20377/22, согласно которому сведения о выявленных и не устраненных нарушениях требований земельного законодательства в Управлении Росреестра по Свердловской области при использовании, в числе прочих, земельного участка с кадастровым номером *** отсутствуют. Также указано, что Управлением Росреестра по Свердловской области проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездные обследования земельных участков) 05.07.2022 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», результаты которых отражены в письме и также в оспариваемом отказе Управления.

Согласно пункту 5 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, то есть выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1).

Таким образом, нарушения земельного законодательства ФИО1, в том числе в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, уполномоченным органом в порядке, установленном статьей 5 и 6 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, не выявлено, предписания ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований к использованию земельного участка не выдавались, возможности устранить такие нарушения ФИО1 не предоставлено, факт неустранения таких нарушений (при наличии) административным ответчиком не установлен, к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства она не привлекалась.

Учитывая вышеизложенные обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика является немотированным и, следовательно, не может быть признан законным.

Поскольку суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления с учетом вышеуказанных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, начальнику отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность, выраженный в ответе № 66-09/9743 от 02.08.2022 на заявление ФИО1 от 27.01.2022.

Возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от 27.01.2022.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова