Дело №2а-4429/2023
25RS0029-01-2023-005278-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 13 сентября 2023г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Рой Т.В., представителя административного истца ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. он обратился в Управление градостроительства администрацию Уссурийского городского с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 215 кв.м в аренду, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком был вынесен отказ по вышеназванному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивированный тем, что цель использования образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, решение об отказе содержит ссылку на п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С вышеназванным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Согласно выписке из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что право собственности ФИО2, возникло в ДД.ММ.ГГг., запись регистрации XXXX. Право собственности зарегистрировано на жилой дом блокированной застройки, площадью 33,2 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Право собственности ФИО2 на жилой дом блокированной застройки могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом блокированной застройки было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. Исходя из вышеизложенного, считаю, что препятствий для предварительного согласования, передачи земельного участка в аренду, не имеется. Просит признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 200 кв.м для блокированной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX XXXX от ДД.ММ.ГГг. Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края – незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала, что отказ административного ответчика законен и обоснован, представила письменные возражения, из которых следует, что в рамках рассмотрения заявления административного истца управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок, по результату которого составлен фотоотчет. В ходе проведенного осмотра испрашиваемого земельного участка площадью 215 кв.м, установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание с помещениями для юридической компании и магазина авто товаров. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг. административному истцу на праве собственности принадлежит блокированная жилая застройка площадью 33,2 кв.м. Таким образом, цель использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования такого земельного участка.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 215 кв.м в аренду, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, по фактическому использованию, в котором указал цель использования земельного участка – блокированная жилая застройка.
ДД.ММ.ГГг. Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа отказано ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешенный вид использования земельного участка не соответствует целям использования участка, указанной заявителем в заявлении - эксплуатация блокированной жилой застройки, в то время как фактически на участке размещены и эксплуатируются нежилое здание с помещениями для юридической компании и магазина автотоваров.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, на то, что она обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду как гражданин, являющийся собственником здания, расположенного на данном участке.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых согласно пункта 14 этой статьи относятся случаи, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Как усматривается из материалов административного дела, ФИО2 является собственником квартиры №XXXX в доме блокированной жилой застройки, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.18-21).
Земельный участок в кадастровом квартале XXXX, расположенный под домом, площадью 215 кв. м, имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка (Ж2).
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Принимая во внимание, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», административный истец согласно сведениям из ЕГРН является собственником квартиры XXXX в доме блокированной жилой застройки, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН, доказательств обратного, а именно использование земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, административным ответчиком не представлено, суд приходит выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и нарушении прав административного истца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду XXXX от ДД.ММ.ГГг. незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 200 кв.м для блокированной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023г.
Председательствующий Н.В. Онищук