Дело №2а-2691/2022

22RS0011-02-2021-003648-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Рубцовска в рамках проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, а также по заявлению А.В., проведена проверка соблюдения администрацией г.Рубцовска требований законодательства о социальной защите многодетных семей, в ходе которой сделан вывод о нарушении норм, регламентирующих решение вопроса предоставления многодетным семьям земельных участков бесплатно. В Алтайском крае порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены в Законе Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее — Закон от 09.11.2015 N2 98-ЗС). По состоянию на 13.07.2021 в г. Рубцовске в список граждан с тремя и более детьми, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Законом от 09.11.2015 N 98-ЗС включен 641 человек. В 2019 году анализируемой категории лиц предоставлено 28 земельных участков, в 2020 году — 12 земельных участков, в истекшем периоде 2021 года (по состоянию на 13.07.2021) — 15 земельных участков. В рамках проведенного анализа установлено, что в 2019 году согласно постановлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 25.03.2019 № 671 для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства определено 9 земельных участков, в 2020 году, согласно постановлению Администрации г.Рубцовска Алтайского края от 20.03.2020 № 639, определено 14 земельных участков, в 2021 году, согласно постановлению Администрации г.Рубцовска Алтайского края от 25.03.2021 № 718 определено 30 участков. Согласно информации Администрации г.Рубцовска в настоящее время в собственность предоставляются земельные участки гражданам, состоящим на учете в очереди с 2012, 2013 года. В связи с указанным, в нарушение ст. ст. 4, 7 Закона от 09.11.2015 № 98-ЗС, Администрацией г.Рубцовска работа по формированию земельных участков, которыми должны быть обеспечены семьи с тремя и более детьми, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, осуществляется ненадлежащим образом. Сформированных в настоящее время земельных участков недостаточно для обеспечения данной категории граждан. Выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, состоящих в очереди на предоставление земельного участка, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», требуют безотлагательного устранения нарушения закона и недопущения в дальнейшем. Административный истец просил: 1) признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в необеспечении земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» и состоящих на учете в МО г. Рубцовска; 2) возложить обязанность в срок до 1 января 2025 года обеспечить земельными участками всех обратившихся с заявлениями о предоставлении земельных участков граждан, обладающих правом на бесплатное получение земельных участков в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. подержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и исполняет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 №1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Алтайском крае порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены в Законе Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее — Закон от 09.11.2015 N 98-ЗС).

В силу ч.3 ст. 3 Закона от 09.11.2015 № 98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 09.11.2015 № 98-ЗС учет граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (далее учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 1 статьи 6 Закона Алтайского края N 98-ЗС предусмотрено, что образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учетом положений настоящего Закона, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Алтайского края N 98-ЗС в случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления в срок не более чем 12 месяцев с момента утверждения перечней земельных участков, указанных в части 3 статьи 8 настоящего Закона, проводит следующие работы по образованию земельных участков, включенных в такие перечни: 1) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет этого земельного участка; 3) получение сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.Частью 7 статьи 7 Закона Алтайского края N 98-ЗС установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 2 статьи 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

Согласно статье 8 Закона Алтайского края N 98-ЗС органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона (далее - Перечни) (часть 3).

В течение 10 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа комиссия информирует граждан, состоящих на учете, исходя из количества земельных участков, утвержденных перечнем, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу для направления корреспонденции, указанному в заявлении о постановке на учет. Гражданин считается уведомленным с момента вручения извещения, почтового отправления либо поступления от организации почтовой связи сообщения об отсутствии адресата по указанному адресу, отказе от получения адресатом почтового отправления, возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. (часть 6).

В ходе проверки прокуратурой г. Рубцовска соблюдения Администрацией города Рубцовска Алтайского края федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, установлено следующее: по состоянию на 11.01.2021 в список граждан с тремя и более детьми, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Законом от 09.11.2015 № 98-ЗС включено 774 человека. В 2019 году согласно постановлению Администрации г.Рубцовска Алтайского края от 25.03.2019 № 671 для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства определено 9 земельных участков, в 2020 году, согласно постановлению Администрации г.Рубцовска Алтайского края от 20.03.2020 № 639 определено 14 земельных участков. Согласно информации Администрации г.Рубцовска в настоящее время в собственность граждан предоставлено 122 земельных участка гражданам, состоящим на учете в очереди с 2013 года.

Судом установлено, что согласно ответу на запрос суда Администрацией г. Рубцовска указано, что на 13.12.2021 по данным управления социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району на учете состоит 1199 многодетных семей. С 2011 года 780 многодетных семей поставлены на учет на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается предоставленными списками. С 2011 года Администрацией г. Рубцовска определено 189 земельных участков для предоставления вышеуказанной категории граждан, предоставлено 145 земельных участков, 23 из них в 2021 году.

Согласно предоставленной суду информации Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Рубцовска от 29.08.2022 с 2011 года предоставлен 161 земельный участок. Администрацией г. Рубцовска в 2019 и 2021 годах направлялись предложения в Краевую комиссию по местному самоуправлению, а также в Алтайское краевое Законодательное Собрание по решению проблемы в обеспечении многодетных семей земельными участками. Предложение заключалось в создании альтернативных форм поддержки многодетных семей, взамен предоставления земельного участка, при условии согласия гражданина.

Постановлениями Администрации г. Рубцовска АК от 21.03.2012 , от 20.08.2012 , от 20.03.2013 , от 19.03.2014 , от 25.03.2015 , от 28.08.2015 , от 22.03.2016 , от 28.03.2017 , от 30.03.2018 , от 25.03.2019 , 20.03.2020 , от 25.03.2021 , от 09.03.2022 «Об определении местоположения земельных участков в городе Рубцовске Алтайского края, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства» определено в 2012 году - 37 земельных участков, в 2013 году – 14 земельных участков, в 2014 году - 17 земельных участков, в 2015 году – 22 земельных участка, в 2016 году – 20 земельных участков, в 2017 году – 12 земельных участков, в 2018 году - 5 земельных участков, в 2019 году - 9 земельных участков, в 2020 году - 14 земельных участков, в 2021 году - 31 земельный участок, в 2022 году – 34 земельных участка, расположенных в разных районах города Рубцовска.

При этом, часть адресов земельных участков из года в год повторяется в указанных постановлениях.

Согласно представленным материалам, Администрацией г. Рубцовска принимаются меры для извещения граждан, состоящих на учете о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков.

Согласно представленным протоколам на заседания комиссии по выбору земельного участка для индивидуального жилищного строительства приглашаются от 5 до 30 граждан, явка составляет от 0 до 10 человек соответственно, при этом, имеются отказы граждан от предлагаемых земельных участков.

При этом в 2018 году было проведено 7 комиссий, в 2019 году – 9 комиссий, в 2020 году – 11 комиссий, в 2021 году – 8 комиссий, по состоянию на сентябрь 2022 года – 5 комиссий.

Согласно ч. 11, 12 ст. 8 Закона Алтайского края N 98-ЗС в случае отказа гражданина, состоящего на учете, от предоставленных на выбор земельных участков, неявки гражданина на проведение выбора земельных участков земельные участки предлагаются следующим по очередности постановки на учет гражданам в порядке, определенном частями 8 - 10 настоящей статьи.

Граждане, состоящие на учете, отказавшиеся от предложенных на выбор земельных участков, в том числе не явившиеся на проведение выбора земельных участков, считаются состоящими на учете с сохранением очередности. Если указанные граждане не явились на выбор земельных участков, дальнейшее их уведомление о проведении выбора земельных участков осуществляется после утверждения перечней земельных участков на следующий календарный год или внесения изменений в утвержденные перечни земельных участков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией г. Рубцовска достаточные и своевременные действия, направленные на предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим такое право в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» не принимаются, поскольку на комиссии приглашаются одни и те же граждане, состоящие в первой трети очереди. При том, что граждане, отказавшиеся от предложенных на выбор земельных участков, в том числе не явившиеся на проведение выбора земельных участков, считаются состоящими на учете с сохранением очередности. Дальнейшее их уведомление о проведении выбора земельных участков осуществляется после утверждения перечней земельных участков на следующий календарный год или внесения изменений в утвержденные перечни земельных участков.

Из представленных документов видно, что из года в год явка граждан, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков низка, при этом, от числа явившихся имеются отказы от предлагаемых участков, каждый год остается часть невостребованных земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предоставляемых указанной категории граждан, что подтверждается представленными документами и не оспаривается административным ответчиком, однако, следующие по очереди граждане, не извещаются на проведение выбора земельных участков, с целью исключения остатка невостребованных земельных участков, при том, что Администрация г. Рубцовска имеет правовую возможность известить следующих по очереди граждан для выбора земельных участков и провести заседания комиссии вплоть до утверждения перечней земельных участков на следующий календарный год или внесения изменений в утвержденные перечни земельных участков.

При этом, суд также приходит к выводу о том, что Администрацией г. Рубцовска проводится работа по выявлению незастроенных земельных участков, предоставленных ранее в аренду для индивидуального жилищного строительства с целью изъятия этих земель и дальнейшего их перераспределения среди категорий граждан, имеющих право на бесплатное приобретение, что подтверждается предоставленными постановлениями об изъятии земельных участков от 27.06.2011, 27.09.2011, 27.04.2018, 27.07.2018, 03.09.2018, 25.02.2019, служебными записками, актами обследования земельных участков, уведомлениями о прекращении договоров аренды земельных участков, также 20.03.2020 было вынесено постановление об отмене постановлений Администрации г. Рубцовска АК «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков».

Незаконного бездействия по не формированию земельных участков органом местного самоуправления не допущено. Количество образованных органом местного самоуправления земельных участков в целях предоставления многодетным гражданам обусловлено особенностями развития муниципального образования, что подтверждается также представленным ситуационным планом г. Рубцовска. На территории г. Рубцовска отсутствуют земли, достаточные для предоставления единовременно земельных участков всем гражданам, состоящим на учете и имеющим трех и более детей. Административным истцом доказательств наличия земельных участков, которые соответствуют требованиям Закона Алтайского края № 98-ЗС, в связи с чем, могут быть предоставлены многодетным семьям, не представлено.

Порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, постановки на учет указанной категории граждан и предоставления им участков на территории Алтайского края определен Законом Алтайского края N 98-ЗС. Вместе с тем Законом Алтайского края N 98-ЗС не ограничен срок образования, постановки на кадастровый учет земельных участков, не включенных в Перечень, утвержденный в соответствии со ст. 8 названного закона.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

На основании изложенного, требовании административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в неосуществлении достаточных и своевременных действий, направленных на предоставление в собственность земельных участков, включенных в перечень, гражданам, имеющим такое право в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края осуществить достаточные и своевременные действия, направленные на предоставление в собственность земельных участков, включенных в перечень, гражданам, имеющим такое право в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.09.2022.