Дело № 2а-4219/2022 УИД № 51RS0002-01-2022-005377-46

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Засухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, *** Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, выразившегося в уклонении от исполнения возложенной судом обязанности по повторному рассмотрению заявления от ***.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, выразившегося в уклонении от исполнения возложенной судом обязанности по повторному рассмотрению заявления от ***.

В обоснование заявленных требований истец указал, что апелляционным определением Мурманского областного суда от *** было признано незаконным решение должностного лица ФСИН России, оформленное письмом от *** №*** об отказе в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление осужденного ФИО1 от *** о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. Административный истец полагает, что ответчик был обязан рассмотреть его обращение в месячный срок в соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дать письменный ответ по существу поставленного в обращении вопроса, принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, ответчик уклонился от осуществления указанных действий, в результате чего истец испытывал сильнейшую душевную боль и страдания, обусловленную разлукой с родственниками и невозможностью их увидеть, неуважительным отношением и безразличием власти к его правам, в результате чего, из-за подрыва психического здоровья, за последние 6 месяцев был вынужден неоднократно обращаться за медицинской помощью и лечением.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать уклонение ФСИН России от исполнения требований апелляционного определения Мурманского областного суда от *** о повторном рассмотрении в установленном законом порядке заявления административного истца от *** о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, ближайшее к месту проживания родственников, даче письменного ответа по существу заявленных требований, принятия мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, направлении для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное в адрес***, либо, в случае его переполненности, в исправительное учреждение субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к адрес*** – незаконным, нарушающим права и законные интересы. Обязать административного ответчика устранить нарушение прав.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, а именно просил признать незаконным уклонение ФСИН России от своевременного исполнения в установленном Кодексом административного судопроизводства РФ порядке и сроки апелляционного определения Мурманского областного суда от *** по административному делу №***, а именно повторного рассмотрения заявления от *** о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, ближайшее к месту проживания родственников.

Просил признать незаконным уклонение от своевременной (в установленный законом срок) даче письменного ответа по существу заявленных требований от *** после возложения обязанности об их повторном рассмотрении, в том числе проверить бездействие на соответствие положениям ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Признать незаконным уклонение от своевременного (в установленный законом срок) принятия мер направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и направления истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное в адрес*** или в случае его переполненности, исправительное учреждение субъекта РФ, наиболее близко расположенного к адрес***.

Признать такое бездействие нарушающим положения ч. 2 ст. 21, ст. 33, ч. 1 ст. 45, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 3 и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а именно права на создание условий для сохранения социально полезных связей, адаптации в обществе.

Уточнение исковых требований в приведенной части принято к производству суда согласно протокольному определению от ***.

Кроме того, административный истец просил признать отбывание им наказания в исправительных учреждениях ГУФСИН по адрес***, то есть в значительном отдалении от места жительства его близких родственников, нарушением условий содержания, в связи с чем, просил взыскать в его пользу компенсацию в размере 500 000 рублей.

Протокольным определением Первомайского районного суда города Мурманска от *** было отказано в принятии данных требований к производству, поскольку это связано с одновременным изменением предмета и основания заявленного административного иска.

Определением Первомайского районного суда города Мурманска от *** производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, *** Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, выразившегося в уклонении от исполнения возложенной судом обязанности по повторному рассмотрению заявления от *** – прекращено в части требований о признании незаконным уклонения ФСИН России от своевременного исполнения в установленном Кодексом административного судопроизводства РФ порядке и сроки апелляционного определения Мурманского областного суда от *** по административному делу №***, а именно повторного рассмотрения заявления от *** о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, ближайшее к месту проживания родственников, а также о признании незаконным уклонения от своевременной (в установленный законом срок) даче письменного ответа по существу заявленных требований от *** после возложения обязанности об их повторном рассмотрении, в том числе проверке бездействие на соответствие положениям ч. 9 ст. 227 КАС РФ, поскольку проверка данного бездействия осуществляется в ином судебном порядке.

Представители административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по адрес*** ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, полагала, что решение о переводе осужденного ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его близких родственников принято в разумные сроки, в соответствии с положениями приказа Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Административный ответчик *** Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, просил о проведении разбирательства в свое отсутствие.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что часть заявленных административным истцом требований не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверка соблюдения требований закона на стадии исполнения судебного акта происходит в ином процессуальном порядке и не может подменяться исковыми требованиями о признании незаконности бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, производство по делу в указанной части прекращено, суд приходит к выводу, что в ходе настоящего судебного разбирательства подлежат оценке на предмет законности и обоснованности только обстоятельства, возникшие после принятия административным ответчиком решения от *** о направлении осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по адрес***, то есть в части правоотношений не связанных с исполнением апелляционного определения Мурманского областного суда от *** и не являвшихся предметом рассмотрения.

Таком образом, судебной проверке подлежит требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в уклонении от своевременного принятия мер направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и направления истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное адрес*** или в случае его переполненности, исправительное учреждение субъекта РФ, наиболее близко расположенного к адрес*** в части действий, подлежавших совершению и обстоятельств возникших после ***.

Положения статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за некоторыми исключениями (следование в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями 1, 2 статьи 75.1 настоящего Кодекса).

В статье 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» конвоирование по плановым маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, во исполнение апелляционного определения Мурманского областного суда от ***, решением ФСИН России от *** исх. №*** осужденный ФИО1, *** года рождения, отбывающий наказание в ГУФСИН России по адрес***, направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима УФСИН России по адрес***.

Согласно реестра №*** от *** на корреспонденцию, направляемую через фельдъегерскую службу указание от *** №*** о переводе осужденного ФИО1 направлено в территориальный орган ФСИН России.

Персональный наряд о переводе осужденного ФИО1 в исправительную колонию особого режима УФСИН России по адрес*** поступил для исполнения в адрес ГУФСИН России по адрес*** *** зарегистрирован за №***, а также в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес*** *** за №*** – для исполнения.

*** осужденный ФИО1 убыл из в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес*** и *** поступил в ФКУ №*** УФСИН России по адрес***.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее законодательство не содержит требований о конкретных сроках этапирования осужденного, фактический перевод административного истца с момента принятия соответствующего решения и до прибытия к новому месту отбывания наказания составил три месяца, что не свидетельствует о его значительности и неразумности, в том числе учитывая удаленность от места следования, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия. Кроме того, в ходе рассмотрения дела истец не связывал незаконность бездействия административного ответчика с обстоятельствами, возникшими после принятия решения о его переводе к иному месту отбывания наказания в части сроков и порядка его этапирования.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, не установлен факт незаконного бездействия ФСИН России выразившегося в уклонении от направления истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к мести жительства родственников, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, *** Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, выразившегося в уклонении от направления истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к мести жительства родственников - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Ю.В. Кутушова