Дело № 2а-3295/2023
УИД 44RS0001-01-2023-002919-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Костромской области, МО МВД России «Вохомский», инспектору ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2 о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Костромской области в лице УГИБДД УМВД России по Костромской области о признании действий незаконными. В обоснование требований указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № Вохомского судебного района <адрес> от <дата> он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ... КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу <дата>. Это постановление он не получал, текст постановления ему не известен, следовательно, он не был извещен о порядке сдачи водительского удостоверения. Ранее, <дата> он обращался в ОП № УМВД России по г. Костроме с заявлением об утрате сумки с документами, в том числе и водительским удостоверением на его имя. В своем заявлении он просил зафиксировать факт утраты документов, в том числе водительского удостоверения, на его имя. <дата> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. О том, что он лишен права управления транспортными средствами ему стало известно в <дата> от сотрудников ГИБДД, которым он сообщал, что водительское удостоверение у него украдено. Сотрудники ГИБДД сказали ему, что поскольку водительское удостоверение утрачено, и об этом он уже писал заявление, повторно обращаться с заявлением об утрате водительского удостоверения не требуется. После этого он позвонил в дежурную часть ГИБДД УМВД России по Костромской области и сообщил о том, что водительское удостоверение на его имя украдено. Сотрудник пояснил ему, что он должен обратиться с заявлением в полицию по месту жительства, при этом не сообщил о том, что данный факт должен быть зафиксирован именно в УГИБДД УМВД России по Костромской области. Вместе с тем, УГИБДД УМВД России по Костромской области не является самостоятельной структурой, это подразделение УМВД России по Костромской области, соответственно, вся информация при обращении граждан в УМВД России по Костромской области должна передаваться в отдел по функциональному назначению, а именно УГИБДД УМВД России по Костромской области. <дата> он обратился в органы ГИБДД с вопросом о том, когда истекает срок лишения его права управления транспортными средствами, где ему сообщили, что этот срок так и не начал течь, поскольку заявление об утрате водительского удостоверения не зарегистрировано. Ссылаясь на положения статей 218, 219, 226, 227 КАС РФ, ФИО1 просит признать незаконными действия сотрудников УГИБДД УМВД России по Костромской области, связанные с невыполнением обязанности регистрации обращения и по зачету времени фактической утери у ФИО1 водительского удостоверения в срок административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством; обязать сотрудников УГИБДД УМВД России по Костромской области исчислять срок лишения права управления транспортными средствами ФИО1 с момента вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Вохомского судебного района Костромской области от <дата>, а именно с <дата>.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МО МВД России «Вохомский», инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2, в качестве заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Вохоский».
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Сурменко С.С. заявленные требования поддержали, полагали, что поскольку порядок сдачи водительского удостоверения административному истцу разъяснен не был, срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами должен исчисляться с момента вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Вохомского судебного района Костромской области от <дата>, то есть с <дата>. Вместе с тем административными ответчиками в исчислении срока лишения специального права с указанной даты неправомерно отказано. Кроме того, отметили, что административными ответчиками проигнорированы положения Федерального закона «О полиции», в соответствии с которым деятельность в области безопасности дорожного движения относится к компетенции полиции. ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» и ОП № УМВД России по г. Костроме находятся в одной структуре органов правопорядка, следовательно, ими должно обеспечиваться межведомственное взаимодействие, и отделению ГИБДД должно быть известно о подаче административным истцом в <дата> заявления об утрате водительского удостоверения.
Административные ответчики УМВД России по Костромской области, МО МВД России «Вохомский», инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. УМВД России по Костромской области представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что срок лишения права управления транспортными средствами у ФИО1 прерван и не исчисляется, поскольку водительское удостоверение либо заявление о его утрате в орган, исполняющий данный вид наказания, после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, не поступало. Обращение административного истца <дата> в ОП № УМВД России по г. Костроме не может служить основанием для исчисления срока лишения права управления транспортными средствами с указанной даты, поскольку заявление об утрате водительского удостоверения должно быть подано в орган, исполняющий данный вид наказания, которым ОП № УМВД России по г. Костроме не является.
Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № Вохомского судебного района Костромской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ... КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
В указанном постановлении лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости по вступлению судебного акта в законную силу сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а именно в ГИБДД МО МВД РФ «Вохомский».
Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ФИО1 по месту его регистрации, однако возвращена мировому судье без вручения по истечении срока хранения.
Из дела также усматривается, что <дата> административный истец обратился в ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» с заявлением о внесении в базу данных ГИБДД сведений о начале течения срока лишения права управления транспортными средствами в связи с тем, что им <дата> в ОП № УМВД России по г. Костроме было написано заявление об утрате водительского удостоверения.
В ответе на это заявление инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2 указал, что оснований для исчисления срока лишения ФИО1 права управления транспортными средствами с даты вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от <дата> не имеется, поскольку заявлений об утрате водительского удостоверения с момента вступления в законную силу этого постановления не поступало.
Из содержания административного искового заявления и пояснений административного истца и его представителя в судебном заседании следует, что ФИО1 фактически оспариваются действия административных ответчиков, связанные с отказом в исчислении срока лишения административного истца права управления транспортными средствами с момента вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Вохомского судебного района Костромской области от <дата>.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3 - 1 статьи 32.2 данного Кодекса (ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.
В ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ).
В ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным истцом, обязанность сдать в подразделение Госавтоинспекции - ОГИБДД МО МВД России «Вохомский», на которое возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в предусмотренный законом срок административный истец не исполнил.
В этой связи в силу вышеприведенных норм закона, срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами прервался, и оснований для исчисления срока лишения специального права со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении у административных ответчиков не имелось.
Неполучение ФИО1 копии постановления по делу об административном правонарушении от <дата>, в котором разъяснен порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, об обратном не свидетельствует.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 указанного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, неполучение ФИО1 направленной ему мировым судьей копии постановления от <дата>, которая возвращена мировому судье без вручения по истечении срока хранения, не свидетельствует о ненадлежащем направлении ему копии данного постановления.
Доводы административного истца о том, что органы ГИБДД являются структурным подразделением органов МВД, имеется факт его обращения в ОП № № УМВД России по г. Костроме об утрате водительского удостоверения, в связи с чем сведения об утрате его удостоверения должны быть внесены в единую базу розыска документов, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате именно в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.
В данном случае заявление с требованием снести в базу данных ГИБДД сведения о начале течения срока лишения права управления транспортными средствами в связи с утратой водительского удостоверения в <дата> подано ФИО1 в ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» только <дата>.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Поскольку необходимая для удовлетворения иска совокупность условий в данном случае отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Костромской области, МО МВД России «Вохомский», инспектору ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2 о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.В. Сопачева
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023.