Решение по делу № 2А-1563/2023 от 23.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Буштет С.В.,

с участием представителя административного истца администрации Спасского муниципального района ФИО1

представителя административного ответчика – Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Спасского муниципального района к Думе Спасского муниципального района <адрес> о признании решения Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О временно исполняющем обязанности главы Спасского муниципального района» противоречащим Уставу Спасского муниципального района,

установил:

администрация Спасского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Думе Спасского муниципального района <адрес> о признании решения Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О временно исполняющем обязанности главы Спасского муниципального района», противоречащим Уставу Спасского муниципального района, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ К.А.В. являлся главой Спасского муниципального района. Полномочия главы Спасского муниципального района осуществлял на основании Устава Спасского муниципального района, утвержденного решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О принятии Устава Спасского муниципального района <адрес> в новой редакции» (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N №).

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 2 ч. 1 ст.40 Устава Спасского муниципального района К.А.В.А.В. направил в Думу Спасского муниципального района заявление с просьбой о досрочном прекращении его полномочий с ДД.ММ.ГГГГ.

Позже, посчитав, что вышеуказанное заявление составлено не корректно, т.к. в соответствии с Уставом Спасского муниципального района Дума не прекращает досрочно полномочия главы Спасского муниципального района по его собственному желанию, а лишь принимает его волеизъявление, ДД.ММ.ГГГГ, в Думу Спасского муниципального района К.А.В.А.В. подал одновременно два заявления: «об отзыве заявления от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о досрочном прекращении его полномочий Думой» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и «о сложении с себя полномочий с 09 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ» (вх. 148 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ за №-рг главой администрации Спасского муниципального района было издано распоряжение «О досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района», которым с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия главы Спасского муниципального района в связи с отставкой по собственному желанию. Вторым пунктом вышеуказанного распоряжения предусмотрено, что к временному исполнению обязанностей главы Спасского муниципального района до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района необходимо приступить первому заместителю главы администрации Спасского муниципального района П.К.О.К.О. Данная процедура регламентирована пунктом 4 статьи 40 Устава Спасского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут к временному исполнению полномочий главы Спасского муниципального района приступил П.К.О., на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, на очередном заседании Думы Спасского муниципального района было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт первый которого предусматривает, что: «До дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района временно исполняющим обязанности главы Спасского муниципального района назначить П.К.О.».

Администрация Спасского муниципального района полагает, что решение Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создаёт правовую неопределенность, в части осуществления полномочий временно исполняющим обязанности главы Спасского муниципального района, поскольку П.К.О.К.О. фактически приступил к исполнению обязанностей главы Спасского муниципального района с 9 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и исполняет их по настоящее время. Данная правовая неопределенность может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц поскольку, после принятия оспариваемого решения ставится под вопрос возможность осуществления Администрацией Спасского муниципального района полномочий и решение вопросов местного значения Спасского муниципального района, предусмотренных Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же ведения хозяйственной деятельности.

Администрация Спасского муниципального района считает, что принимая оспариваемое решение, Дума Спасского муниципального района превысила свои полномочия, поскольку пунктом 4 статьи 40 Устава Спасского муниципального района однозначно предписано, что в случае досрочного прекращения полномочий главы Спасского муниципального района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района. Статья 40 Устава Спасского муниципального района является императивной нормой и не требует закрепления предусмотренных в ней норм решением представительного органа.

Просит признать решение Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О временно исполняющем обязанности главы Спасского муниципального района» противоречащим Уставу Спасского муниципального района и отменить его.

В судебном заседании представитель администрации Спасского муниципального района ФИО1 заявленные исковые требования поддержала просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Думы Спасского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования не признала, представила письменные пояснения в которых указала, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Этими общими принципами предопределены и закрепленные названным Федеральным законом основы правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, включая правила, относящиеся к установлению сроков соответствующего мандата, момента его начала и окончания полномочий.

Статус главы муниципального образования в значительной степени определяется принятой в муниципальном образовании и зафиксированной в его уставе структурой органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом следует отметить, что независимо от способа его избрания, а также от того, исполняет он полномочия руководителя местной администрации или председателя представительного органа муниципального образования, статус главы муниципального образования имеет комплексный характер, который нельзя разделять.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 36 Устава Спасского муниципального района глава Спасского муниципального района избирается Думой Спасского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Согласно решению Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Спасского муниципального района» главой Спасского муниципального района был избран К.А.В..

ДД.ММ.ГГГГ вх. № в Думу Спасского муниципального района поступило заявление А.В.К.А.В., которым он уведомил о сложении с себя полномочий главы Спасского муниципального района по собственному желанию с 9 ч. 00 м. того же дня.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования.

На основании ч. 7 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 40 Устава Спасского муниципального района в случае досрочного прекращения полномочий главы Спасского муниципального района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района.

На основании указанных норм, решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района, временно исполняющим обязанности главы Спасского муниципального района назначен О.К.П.К.О., который на момент назначения замещал должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации Спасского муниципального района.

Необходимо отметить, что ст. 40 Устава Спасского муниципального района не является императивной нормой, которая не требует закрепления предусмотренных в ней норм в решениях Думы Спасского муниципального района, поскольку в Уставе Спасского муниципального района определена должность должностного лица Спасского муниципального района, а решением Думы Спасского муниципального района определяется конкретное должностное лицо.

Анализируя вышеуказанные положения Устава Спасского муниципального района во взаимосвязи с нормами федерального законодательства, следует, что глава Спасского муниципального района своими актами вправе назначать временно исполняющего обязанности лишь в тех случаях, когда сам временно отсутствует (болезнь, отпуск, командировка и др.). При этом отставка главы муниципального образования констатирует факт вакантности мандата по соответствующей должности, следовательно, полномочие представительного органа по назначению лица временно исполняющего обязанности главы следует из исключительности процедуры избрания главы муниципального образования.Согласно ч. 6 ст. 36 Устава Спасского муниципального глава Спасского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Думе Спасского муниципального района.

На основании ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 36 Устава Спасского муниципального района избрание главы, равно как и назначение временно исполняющего обязанности главы в случае его отставки являются исключительными полномочиями Думы Спасского муниципального района. В системе муниципальных правовых актов решения Думы Спасского муниципального района имеют большую юридическую силу по отношению к распоряжениям главы и как следствие распоряжения не должны противоречить актам Думы Спасского муниципального района.

Просит в удовлетворении административного искового заявления администрации Спасского муниципального района об отмене решения Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О временно исполняющем обязанности главы Спасского муниципального района» отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы, законные интересы граждан, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 22 Устава Спасского муниципального района, принятого решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

- Дума Спасского муниципального района;

- глава Спасского муниципального района;

- администрация Спасского муниципального района;

- Контрольно-счётная палата Спасского муниципального района.

В силу положений части 11 статьи 35 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительных органов муниципальных образований не указанные в части 10 (которой установлена исключительная компетенция представительного органа), определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно части 7 статьи 36 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Аналогичное положение закреплено в п. 4 ст. 40 Устава Спасского мунципального района из которого следует, что в случае досрочного прекращения полномочий главы Спасского муниципального района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района.

При этом указанной статьёй не регламентирован порядок передачи полномочий главы администрации Спасского муниципального района первому заместителю, т.е. указанной статьей не определено, каким именно распорядительным актом (распоряжением главы или решением представительного органа), осуществляется передача всего объёма полномочий главы администрации на указанное в Уставе должностное лицо, администрации, кроме того, также отсутствует регулирование данного вопроса на случай вакансии на должности первого заместителя, при досрочном прекращении полномочий главы администрации Спасского муниципального района.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Спасского муниципального района К.А.В.А.В. направил в Думу Спасского муниципального района заявление с просьбой о досрочном прекращении его полномочий с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, в Думу Спасского муниципального района К.А.В.А.В. подал одновременно два заявления: «об отзыве заявления от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о досрочном прекращении его полномочий Думой» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и «о сложении с себя полномочий с 09 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ» (вх. 148 от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из содержания Устава первый заместитель главы администрации не наделен исполнением собственных полномочий главы Спасского муниципального района как высшего должностного лица муниципального образования по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 37 Устава Спасского муниципального района, в силу которых глава муниципального района: представляет Спасский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Довод административного истца со ссылкой на часть 4 статьи 40 Устава, не может свидетельствовать об автоматическом исполнении первым заместителем главы администрации Спасского муниципального района полномочий главы Спасского муниципального района как высшего должностного лица муниципального образования, которыми он не наделен в порядке, установленном Уставом Спасского муниципального района.

Вопреки доводам административного истца о превышении Думой Спасского муниципального района оспариваемым решением своих полномочий, суд приходит к выводу о том, именно решение Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О временно исполняющим обязанность главы Спасского муниципального района» способствует реализации полномочий главы Спасского муниципального района, определенному в нём должностному лицу администрации Спасского муниципального района, поскольку определенный решением первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района исполняет обязанности главы Спасского муниципального района без установленных ограничений. При этом данное решение не порождает правовой неопределённости и не противоречит Уставу Спасского муниципального района, т.е. отсутствует совокупность условий определённых ст. 227 КАС РФ.

Вследствие чего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Спасского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Бовсун В.А.