Дело № 2а-98/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 27 марта 2023 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Псковской области Грачевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Гдовского района Псковской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Псковской области «Гдовская районная больница» о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Гдовская районная больница» выраженное в не размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022 и обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Гдовского района Псковской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к к ГБУЗ Псковской области «Гдовская районная больница» о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Гдовская районная больница» выраженное в не размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022 и обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022

В обоснование требования указано, что Прокуратурой Гдовского района проведен мониторинг состояния законности по своевременному размещению сведений об исполнении контрактов в Единой информационной системе закупок, в ходе которого в деятельности ГБУЗ «Гдовская районная больница» выявлены нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных имуниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативностиосуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности ипрозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции идругих злоупотреблений в сфере закупок урегулированы Федеральным закономот 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ст. 4 Федерального закона № 44 в целях информационногообеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единаяинформационная система. Единая информационная система содержит, вчастности, информацию о закупках, предусмотренную данным Федеральнымзаконом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.

На основании ст. 7 Федерального закона №44 в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путём ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками

Согласно п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44 в реестр контрактов, в частности, включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В силу ч. 3 ст. 103 данного федерального закона в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Частью 6 статьи 103 данного федерального закона определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 (далее- Правила) данные Правила устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее соответственно - единая информационная система, реестр).

В силу п. 2 Правил ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется.

На основании п. 3 Правил формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками.

Пунктом 7 Правил определено, что информация и документы, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пункт 11 раздела 2 Правил дублирует положения пунктов 10,13 части 2 статьи 103 Федерального закона №44.

Ранее действовавшими Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 определялось, что данные Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Подпункты «к», «н» пункта 2 Правил дублируют положения пунктов 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44.

В силу п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), - информацию и документы, указанные в подпунктах, в частности "к","н" пункта 2 данных Правил.

Как установлено проверкой по состоянию на 28.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» в отношении 340 государственных контрактов, заключенных данным медицинским учреждением в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022, информация в Единой информационной системе об их исполнении не включена, данные контракты до настоящего времени находятся в статусе «Исполнение».

Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений применялись меры досудебного урегулирования, однако до настоящего момента ГБУЗ «Гдовская районная больница» не принимает действенных мер к устранению данных нарушений.

В адрес руководителя указанного медицинского учреждения внесено представление 28.02.2022 об устранении нарушений, связанных с не размещением в ЕИС закупки информации и документов, размещение которых в силу закона обязательно. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

18.02.2022, Управлением ФАС по Псковской области специалист по закупкам ГБУЗ «Гдовская РБ» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного просит: признать незаконным бездействие ГБУЗ «Гдовская районная больница» выраженное в не размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022.

Обязать ГБУЗ «Гдовская районная больница» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022, тем самым актуализировать статус контрактов.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ Псковской области «Гдовская районная больница» в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором указал о согласии с исковыми требованиями и рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон от N 44-ФЗ" О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ №44).

Согласно ст. 1 ФЗ № 44 Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ № 44 в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает: 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; 2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты); 3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 4 ФЗ № 44 Единая информационная система содержит в том числе: информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок.

На основании ст. 7 ФЗ № 44 в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 2 ст. 103 ФЗ № 44 в реестр контрактов включаются в том числе следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов); информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке

В силу ч. 6 ст. 103 ФЗ № 44 Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 60 от 27.01.2022 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее Правила), которые устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее соответственно - единая информационная система, реестр).

Ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется (ч. 2 Правил).

Установлено, что постановлением заместителя руководителя – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России от 09.03.2022 специалист по закупкам ГБУЗ «Гдовская районная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и ей назначено административное наказание (л.д. 13-19).

18.03.2022 прокуратурой Гдовского района и.о. главного врача ГБУЗ «Гдовская РБ» внесено представление об устранении нарушений связанных с не размещением информации о приемке поставленного товара по контрактам (л.д. 9-12).

Из информации и.о. главного врача ГБУЗ «Гдовская РБ» от 13.02.2023 следует, что в части размещения информации на ЕОС закупки у учреждения частично размещена информация из 427 закупок у 20 исполнение завершено. Приняты меры для устранения нарушений.. В штатном расписании на должность специалиста по закупкам введена дополнительно 0.1 ставка с 01.01.2023 (л.д. 20).

Из информации направленной в прокуратуру Гдовского района 28.02.2023 и.о. главного врача ГБУЗ «Гдовская РБ» следует, что в технической части размещения информации в реестре контрактов закупок на портале ЕИС закупки есть трудности, связанные с большим объемом работы, а также проблем с Интернетом. Проводится работа по размещению сведений в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС и принимаются меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 21).

28.02.2023 заместителем прокурора Гдовского района проведен мониторинг состояния законности по своевременному размещению сведений об исполнении контрактов в Единой информационной системе закупок, в деятельности ГБУЗ «Гдовская РБ», в ходе которого установлено, что по состоянию на 28.02.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru во вкладке «Реестр контрактов» в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская РБ» отношении 340 государственных контрактов, заключенных ГБУЗ «Гдовская РБ» по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли в период с апреля 2014 до 31.12.2022. Информация в Единой информационной системе об их исполнении не включена, данные контракты находятся в статусе «исполнение».

Бездействие государственного заказчика ГБУЗ «Гдовская РБ», выраженное в не размещении в Единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, посягает на установленный законом порядок управления и влечёт наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля, прокурорского надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, также нарушает принцип гласности и прозрачности осуществления таких закупок, ограничивая права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на свободный доступ к соответствующей информации.

Принимая во внимание нормы законодательства, фактическое признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Гдовского района Псковской области являются законными и обоснованными, в связи с чем, считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Гдовского района Псковской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Псковской области «Гдовская районная больница» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Гдовская районная больница» выраженное в не размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022.

Обязать ГБУЗ «Гдовская районная больница» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в реестре контрактов ГБУЗ «Гдовская районная больница» информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении 340 государственных контрактов, по которым согласно их условиям сроки выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров истекли до 31.12.2022, тем самым актуализировать статус контрактов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 27 марта 2023 года.

Судья: А.Б. Асадов