Протокол по делу № 5-5531/2022 от 21.10.2022.

Дело № 5-5531/2022 Протокол 58 ВР № 100195

УИД 58RS0030-01-2022-007851-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2022 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе С.А.В.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2022 г. № 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ (далее по тексту – УЖКХ г.Пензы, Управление), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

22 июля 2022 года, в период с 14 часов 41 минуты до 15 часов 6 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе С.А.В. выявлено, что УЖКХ ..., являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.6.2.1, 6.2.2, 6.2.7, 6.2.17 ГОСТ Р 50289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом (схемой) организации дорожного движения на проезжей части дорог по следующим адресам в г.Пензе:

- на ул.Пушкина, в районе дома № 80, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5;

- на дороге, ведущей от просп.Строителей в направлении просп.Победы, в районе домов №№ 1Г и 1Л по просп.Строителей и № 96Е по просп.Победы, на пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении (С.А.В.), в судебном заседании подтвердил обстоятельства выявления им в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатков в содержании дорог, указав, что лично наблюдал указанные нарушения визуально и фиксировал их с применением фотосъёмки.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, в судебном заседании возражала против привлечения УЖКХ г.Пензы к административной ответственности, полагала, что Управление не является субъектом данного правонарушения, поскольку в соответствии с муниципальным заданием нанесение горизонтальной разметки производит МБУ «Пензавтодор». Наряду с этим, указала, что к настоящему времени все нарушения устранены, в связи с чем, в случае установления вины УЖКХ, просила смягчить наказание.

Несмотря на избранный способ защиты, факт и обстоятельства совершения УЖКХ г.Пензы административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВР № 100195 от 20.09.2022 г. (л.д.2-3);

- определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 066580 от 22.07.2022 г., а также о продлении его срока от 27.08.2022 г. (л.д.9, 23);

- фототаблицами по выявленным недостаткам в эксплуатационном состоянии указанных в протоколе автомобильным дорогам (улицам) от 22.07.2022 г., согласно которым на перечисленных участках дорог соответствующая дорожная разметка отсутствует (л.д.12-15);

- сообщением УМИ г.Пензы с приложениями, согласно которым указанные в протоколе автодороги значатся в реестре муниципального имущества в составе муниципальной казны. В настоящее время данные автодороги закреплены за МБУ «Пензавтодор» в целях содержания и обслуживания на основании постановления администрации г.Пензы от 27.07.2022 г. № 1092 (л.д.17-21);

- сообщением УЖКХ г.Пензы с приложениями, согласно которым в соответствии с муниципальным заданием от 29.04.2022 г. № 1 (с изменениями от 01.07.2022 г.) горизонтальную дорожную разметку на улично-дорожную сеть (УДС) г.Пензы производит МБУ «Пензавтодор» (л.д.26-59);

- выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основным видом деятельности УЖКХ г.Пензы является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.66-70).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ № 257).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ № 196).

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 ФЗ № 196).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно требованиям п.6.3.1 ГОСТ Р50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу требований ГОСТ Р 52289-2019:

- п.6.2.1 – горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегчённого (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговорённых настоящим стандартом;

- п.6.2.2 – в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения;

- п.6.2.7 – разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в пп.6.2.3 и 6.2.13 и обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в пп.6.2.3 и 6.2.13;

- п.6.2.17 – разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчёта 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°).

В соответствии с ч.1 п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.3 ст.15 ФЗ № 257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Частью 8 ст.5 того же Федерального закона предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В силу положений ст.2 ФЗ № 196 и п.1.2 ПДД РФ дорогой признаётся обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 17.05.2013 г. № 497/1 (с последующими изменениями) (л.д.65) утверждено Положение об Управлении ЖКХ г.Пензы (л.д.62-64). Согласно пп.2.2.23, 2.2.25, 3.7 и 5.1 данного Положения, одной из основных функций УЖКХ г.Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, если иное не установлено Уставом г.Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; Управление является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ в соответствии с законодательством; имущество Управления закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением муниципального имущества администрации г.Пензы и является муниципальной собственностью.

Из Устава г.Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. № 130-12/4, следует, что он разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и другими федеральными законами, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области и определяет правовые, экономические и финансовые основы организации местного самоуправления г.Пензы. Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава, к вопросам местного самоуправления относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.23А ст.44 Устава, Управление ЖКХ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечением функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.23В Устава, Управление ЖКХ утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения. В силу положений п.2 ст.45.1 Устава Управление ЖКХ г.Пензы является органом местного самоуправления г.Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы.

Таким образом, в силу приведённых выше норм законодательства и исходя из фактических обстоятельств дела, именно УЖКХ г.Пензы обязано содержать данные участки дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, поскольку данные дороги находятся в границах муниципального образования (г.Пенза), фактически являются элементом улично-дорожной сети города и в целом отвечают показателем определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения. Наряду с этим, именно УЖКХ г.Пензы уполномочено утверждать перечни автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, согласно пп.1.12, 1.13, 1.14 ст.44 Устава г.Пензы, УЖКХ г.Пензы является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, распределяет лимиты бюджетных средств по получателям бюджетных средств подведомственной отрасли, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений.

Таким образом, вопреки ссылкам представителя, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент выявления правонарушения именно УЖКХ г.Пензы являлось юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанных участков автодорог, независимо от факта закрепления вышеуказанных автодорог за МБУ «Пензавтодор», которое являлось лишь непосредственным исполнителем по обслуживанию и выполнению работ по содержанию автодорог (л.д.17, 18).

Достаточных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлено.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется, а поэтому УЖКХ г.Пензы подлежит наказанию за содеянное.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее УЖКХ г.Пензы неоднократно подвергалось административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк (л.д.71-72).

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, факт устранения к настоящему времени выявленных недостатков, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) счёт 03100643000000015500 в отделении Пенза Банка России, ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, БИК 015655003, к/с 40102810045370000047, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458220410000784.

Предупредить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов