Решение по делу № 2А-5654/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, признании незаконным бездействия военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, выразившегося в неполучении ответа, отказе снять с воинского учета, признании незаконным бездействия военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, выразившегося в отказе постановки на воинский учет.

Дело № 2а-5654/2023

УИД: 36RS0002-01-2022-008863-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.09.2023 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Стеганцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области, военному комиссариату Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, ФКУ Военный комиссариат Тамбовской области, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, признании незаконным бездействия военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, выразившегося в неполучении ответа, отказе снять с воинского учета, признании незаконным бездействия военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, выразившегося в отказе постановки на воинский учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом заявленного уточнения к призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области, военному комиссариату Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, признании незаконным бездействия военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, выразившегося в неполучении ответа, отказе снять с воинского учета, признании незаконным бездействия военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, выразившегося в отказе постановки на воинский учет.

В обоснование заявленных требований указано, что решение об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу призывной комиссией Жердевского района Тамбовской области было принято в отсутствие ФИО1 Причина отказа, выразившаяся в не прохождении медицинского освидетельствования перед заседанием призывной комиссии, не установлена законом в качестве основания для отказа. Кроме того, ФИО1 в военный комиссариат Жердевского и Ржакинского районов Тамбовской области было направлено заказное письмо о снятии с учета, а в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа - заказное письмо о постановке на учет, однако ответа получено не было.

Определением суда от 29.11.2022 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ Военный комиссариат Воронежской области, ФКУ Военный комиссариат Тамбовской области.

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 27.02.2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, выразившееся в не подготовке ответа на заявление ФИО1 о снятии с воинского учета от 10.10.2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 25.07.2023 г. решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 27.02.2023 г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

09.08.2023 г. административное дело поступило в Коминтерновский районный суд г.Воронежа.

11.08.2023 г. указанное административное исковое заявление было принято к производству Коминтерновского районного суда г.Воронежа, возбуждено административное дело № 2а-5654/2023.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывная комиссия Жердевского района Тамбовской области, военный комиссариат Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, ФКУ Военный комиссариат Тамбовской области, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Порядок призыва граждан на военную службу в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2008г. № 663.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. осуществлялся призыв на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

ФИО1 обратился в военный комиссариат Жердевского и Ржаксинского района Тамбовской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Решением призывной комиссией Жердевского района Тамбовской области от 02.11.2022 г. ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с неявкой ФИО1 на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии Жердевского района.

Отношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой послужила неявка ФИО1 на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии.

Вместе с тем, доказательств того, что ФИО1 дважды вызывался на заседание призывной комиссии административными ответчиками - призывной комиссией Жердевского района Тамбовской области, военным комиссариатом Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области не представлено.

Военным комиссариатом Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области представлена копия книги учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области и выдачи им повесток, в которой под номерами 133 и 155 указан ФИО1, причина вызова – РПК, назначенная дата явки в ВК – 02.11 и 04.11, отметка о прибытии – неявка.

Однако решение об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой вынесено 02.11.2022 г., в связи с чем вызов ФИО1 на заседание призывной комиссии 04.11.2022 г. не относится к рассмотрению вопроса о замене военной службы.

Кроме того, в представленной копии книги учета не содержится сведений о способе извещения ФИО1 и доказательств его извещения.

Призывной комиссией Жердевского района Тамбовской области представлены акты от 21.10.2022 г., 27.10.2022 г. о невозможности вручения ФИО1 повестки военного комиссариата о проведении заседания призывной комиссии по адресу: <адрес> в связи с отсутствием ФИО1 по указанному адресу.

Однако в данных актах не содержится информации о дате проведения заседания призывной комиссии, вопросе, подлежащем рассмотрению на заседании призывной комиссии.

В письменных пояснениях призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области указано, что на заседание призывной комиссии, которое было назначено на 01.11.2022 г., ФИО1 не явился, причину неявки не сообщил.

Из ответа военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области от 16.02.2023 г. № 1/286 следует, что вызов ФИО1 на заседание призывной комиссии 01.11.2022 г. осуществлялся в связи с рассмотрением заявления ФИО1 о снятии с воинского учета (л.д.84).

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение военным комиссариатом Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области требований законодательства о вызове ФИО1 дважды на заседания призывной комиссии, предусмотренных п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Доказательств отмены решения от 02.11.2022 г. административными ответчиками не представлено.

Учитывая изложенное, нарушение порядка рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным решения призывной комиссией Жердевского района Тамбовской области от 02.11.2022 г. об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

По общему правилу граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства. Те, кто проживает по месту пребывания (более трех месяцев) или проходит альтернативную гражданскую службу, должны встать на учет в военном комиссариате муниципального образования по месту пребывания (п. 2 ст. 8 Закона N 53-ФЗ; п. п. 7, 39 Положения N 719).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 6 части 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В силу пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719, граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.

В силу подпункта "д" пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

В адрес военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области ФИО1 было направлено заказное письмо (ШПИ (№)) с заявлением о снятии его с воинского учета по причине переезда, которое было получено адресатом 10.10.2022 г.

01.11.2022 г. было назначено заседание призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области, на которое ФИО1 не явился.

Учитывая, что для рассмотрения заявления о снятии с воинского учета необходима личная явка призывника в военный комиссариат, которую ФИО1 не обеспечил, оснований для удовлетворения заявления призывника у военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области не имелось, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, выразившегося в отказе снять с воинского учета, следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако в нарушение указанных положений, военным комиссариатом Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области не представлены доказательства подготовки ответа на заявление ФИО1 о снятии с воинского учета от 10.10.2022 г. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, выразившегося в не подготовке ответа на заявление ФИО1 о снятии с воинского учета от 10.10.2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств направления в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа заявления о постановке на воинский учет ФИО1 не представлено.

В книге регистрации входящих документов военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа зарегистрированного обращения ФИО1 не значится.

По ходатайству административного истца судом был направлен судебный запрос в АО «Почта России» о предоставлении сведений о почтовых отправлениях ФИО1, направленных в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, однако данные сведения у почтовой службы отсутствуют, в связи с ограниченным периодом хранения информации о поступлении регистрируемых почтовых отправлениях, связанным с техническими возможностями программного обеспечения.

Ввиду отсутствия доказательств обращения ФИО1 в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа с заявлением о постановке на воинский учет, оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным бездействия военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, выразившегося в отказе постановки на воинский учет, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Жердевского района Тамбовской области от 02.11.2022 г. об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Признать незаконным бездействие военного комиссариата Жердевского и Ржаксинского районов Тамбовской области, выразившееся в не подготовке ответа на заявление ФИО1 о снятии с воинского учета от 10.10.2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 28.09.2023 года