66RS0051-01-2023-001161-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Серов Свердловской области 21 августа 2023 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шагиахметовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1834/2023 по административному исковому заявлению
Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосьвинского городского округа о признании незаконным бездействия
с участием прокурора Якимовой А.М., представителя административного ответчика ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Требования в административном исковом заявлении обоснованы тем, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению Администрацией Сосьвинского городского округа требований пожарной безопасности. Установлено, что на территории населенных пунктов Сосьвинского городского округа: п.г.т. Сосьва, <адрес>, д. Матушкино, <адрес>, д. Усть-Березовка до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы, что угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на территории поселения, может привести к уничтожению имущества и стать причиной распространения пожара на государственный лесной фонд. Кроме того, на территории общего пользования в границах тех же населенных пунктов на территории общего пользования не произведена уборка мусора, сухой растительности. Факты неисполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены в результате надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой (рапорт о выявленных нарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, предписание ОНДиПР Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проверки установлено, что сеть пожарных гидрантов, расположенная в пгт. Сосьва, не соответствует требованиям ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5.2.1 ГОСТ Р 53961-2020. Неисполнение Администрацией Сосьвинского городского округа обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения Сосьвинского городского округа.
С учетом увеличения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации Сосьвинского городского округа, выраженное в неисполнении обязанностей по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Сосьвинского городского округа.
Возложить на Администрацию Сосьвинского городского округа в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на территории населенных пунктов Сосьвинского городского округа: п.г.т. Сосьва, <адрес>, д. Матушкино, <адрес>, д. Усть-Березовка; производить уборку мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п.г.т. Сосьва, <адрес>, д. Матушкино, <адрес>, д. Усть-Березовка; обеспечить приведение пожарных гидрантов, расположенных в пгт. Сосьва в нормативное состояние в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТ Р 53961-2010.
Прокурор Якимова А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с административными исковыми требованиями прокурора в части сроков создания минеральных полос, в остальной части согласилась. Пояснила о том, что на скос травы заключен договор, будет заключен договор на повторный покос. Минеральные полосы сделать проблематично, т.к. дома близко расположены к лесу. Был объявлен аукцион, но желающих участвовать не нашлось. Вспашка полос произведена вокруг <адрес>, Кошай, Матушкино. По минеральным полосам есть предписание МЧС России, которым срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Думы Сосьвинского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении.
Явка не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, с учетом надлежащего извещения последних, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц.
Суд, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8 часть 1 статья 16 настоящего Закона).
Статьей 19 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Федеральный закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
Пунктом 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, установлено о том, что на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия.
Пунктом 67. Указанных Правил установлено о том, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. (п. 69 Правил)
Пунктом 70. тех же Правил установлено о том, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии с частями 1- 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Закон N 123-ФЗ) территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. (п. 8.9 Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").
В п. 3.7, 5.2.1. ГОСТ Р 53961-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» установлено о том, что рабочее давление – давление, при котором обеспечивается работоспособность гидранта, требования к рабочему давлению гидранта - рабочее давление Рр, Мпа (кгс см-2) должно быть 1 Мпа, т.е. 10 Бар.
Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 2 Устава Сосьвинского городского округа (принят <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено о том, что в состав территории Сосьвинского городского округа входят населенные пункты: поселок городского типа Сосьва, <адрес>ёва, <адрес>ёзовка, <адрес>ёвка, <адрес>ёный, <адрес>.
В соответствии с ст. 29, п. 15 ст. 30 Устава Сосьвинского городского округа (принят <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской <адрес>. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
К полномочиям администрации городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны.
В соответствии с п. 2.1. Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Сосьвинского городского округа", утвержденного Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1058 первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности Сосьвинского городского округа; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
Согласно п. 4.1. того же Положения администрация Сосьвинского городского округа: 1) осуществляет правовое регулирование в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, устанавливает на территории Сосьвинского городского округа особый противопожарный режим и дополнительные требования пожарной безопасности с целью повышения уровня пожарной безопасности; 2) утверждает программы, направленные на обеспечение первичных мер пожарной безопасности; 3) разрабатывает и реализует меры пожарной безопасности для Сосьвинского городского округа; 4) проводит противопожарную пропаганду и организует обучение населения Сосьвинского городского округа первичным мерам пожарной безопасности; 5) информирует население Сосьвинского городского округа о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности; 6) содействует распространению пожарно-технических знаний; 7) формирует и размещает муниципальные заказы, связанные с обеспечением первичных мер пожарной безопасности; 8) реализует комплекс мер пожарной безопасности для Сосьвинского городского округа; 9) создает условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 10) включает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий Сосьвинского городского округа.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. (п. 7.1 Положения)
Расходы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. (п. 7.2 Положения)
Факт неисполнения вышеуказанных требований административным ответчиком установлен в результате надзорных мероприятий, проведенных Серовской городской прокуратурой, что отражено в рапорте о выявленных нарушениях от 27.04.2023 года, предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сервоского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России Свердловской области.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Сервоского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России Свердловской области Администрации Сосьвинского городского округа выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 4 о необходимости для выполнения обязательных требований пожарной безопасности обеспечить населенные пункты наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности : п.г.т Сосьва, п. Восточный; ликвидировать на территориях населенных пунктов п.г.т.Сосьва, п. Восточный свалки мусора и горючих отходов; Произвести очистку (покос) травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п.г.т. Сосьва, <адрес>, д. Матушкино, <адрес>, д. Усть-Березовка, выполнить в целях исключения возможного перехода природных пожаров п.г.т. Сосьва, <адрес>, д. Матушкино, <адрес>, д. Усть-Березовка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные5 противопожарные барьеры.
Факт неисполнения вышеуказанных требований административным ответчиком не опровергнут, доказательств исполнения этих требований в полном объеме суду не представлено.
Указом Губернатора Свердловской области от 26.04.2023 N 185-УГ В связи с возникновением чрезвычайной ситуации в населенных пунктах, расположенных на территориях Сосьвинского городского округа введен с 26 апреля 2023 года режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Свердловская областная подсистема РСЧС), непосредственно подчиненных исполнительным органам государственной власти Свердловской области и территориальным звеньям Свердловской областной подсистемы РСЧС, функционирующим на территориях Сосьвинского городского округа. Территорией, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определен в частности поселок городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа.
В результате пожара, произошедшего в апреле 2023 года в поселке городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа утрачены или стали непригодными для проживания ряд жилых помещений в поселке городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа.
Правительством Свердловской области принято постановление от 01.06.2023 N 389-ПП "О мерах поддержки граждан, проживавших в жилых помещениях, утраченных или ставших непригодными для проживания в результате пожаров, произошедших в апреле 2023 года в поселке городского типа Сосьва Сосьвинского городского округа, поселке Таёжный Махнёвского муниципального образования, <адрес> муниципального образования".
Руководствуясь вышеприведенными нормами закона и собранными по делу доказательствами суд пришел к выводу о несвоевременности и недостаточности мер, принятых Администрацией Сосьвинского городского округа в целях обеспечения пожарной безопасности на территориях округа, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - жителей указанных населенных пунктов, возникновения имущественного ущерба, наличие неблагоприятной ситуации с пожарами на территории Сосьвинского городского округа.
При таких обстоятельствах, имеется совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сосьвинского городского округа, выраженное в неисполнении обязанностей по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Сосьвинского городского округа
Возложить на Администрацию Сосьвинского городского округа в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на территории населенных пунктов Сосьвинского городского округа: п.г.т. Сосьва, <адрес>, д. Усть-Березовка; производить уборку мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: п.г.т. Сосьва, <адрес>, д. Матушкино, <адрес>; обеспечить приведение пожарных гидрантов, расположенных в пгт. Сосьва в нормативное состояние в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, ГОСТ Р 53961-2010.
Об исполнении настоящего решения суда известить Сервоского городского прокурора и Серовский районный суд Свердловской области в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2023 года.
Председательствующий Н.А. Холоденко