Дело № 2а-1179/2022 года 34RS0018-01-2022-001615-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Калач-на-Дону 2 ноября 2022 года
Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой С.А.,
при секретаре судебного заседания Грачевой Е.В..,
с участием помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешаковой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия на муниципальных дорогах в п.Береславка Калачевского района Волгоградской области.
В судебном заседании помощник прокурора Калачёвского района Плешакова С.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду в их обоснование следующее: прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено, что в п.Береславка на всей протяженности автодороги, имеющей асфальтобетонное покрытие, расположенной по ул. Механизаторов, ул. Молодежная, имеются выбоины, размеры которых превышают установленные нормы предельных просадок и выбоин, установленных ГОСТ Р 50597-2017, а именно составляют: глубина от 9 до 12 см., ширина и длина от 1, 5 до 4 м, дороги находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, на пересечении ул. Механизаторов и ул. Молодежная в п. Береславка, а также на пересечении с асфальтированной дорогой по ул. Заканальная отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу», а также разметка на всей протяженности указанных дорог. Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.
Просит суд признать бездействие администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по улицам Заканальная, Молодежная, Механизаторов пос. Береславка, Калачевский район, Волгоградской области незаконным; обязать административного ответчика выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения путем проведения ремонта дорожного покрытия на всей протяженности автодорог, имеющих асфальтобетонное покрытие по ул. Молодежная, ул. Механизаторов п. Береславка Калачевский района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; обязать административного ответчика произвести вертикальную и горизонтальную разметки на дорогах, имеющих асфальтобетонное покрытие по ул. Механизаторов, ул. Молодежной, ул. Заканальной, п. Береславка, Калачевского района.
Представитель ответчика - администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражения, согласно которым, Администрация поддерживает в надлежащем состоянии дороги по улицам Заканальная, Молодежная, Механизаторов; ремонт дорожного покрытия по ул.Механизаторов и ул.Заканальной произведен; а ул.Молодежная изначально является грунтовой дорогой, на ней отсутствует асфальтобетонное покрытие. По её мнению, нанесение разметки на дорогах, по которым не осуществляется движение маршрутных транспортных средств, необязательно. Полагает требования прокурора неподлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица –ОГИБДД ОМВД России по Калачевскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области законными и обоснованными, а поэтому подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ государством гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения, в области обеспечения безопасности дорожного движения, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомо¬бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера¬ции» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектиро¬ванию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и со¬держанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной доро¬ги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техни¬ческих регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транс¬портных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значе¬ния.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), на основании положений п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.3 ст. 5 Устава Береславского сельского поселения к вопросам местного значения относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Береславского сельского поселения.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог регламентируется ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в определенные сроки.
Так, в соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, устраняются от 1 до 12 суток в зависимости от категории автомобильной дороги.
Требования по обеспечению правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств регламентируются ГОСТом Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.
Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
В судебном заседании установлено, что администрацией Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.
Совместной проверкой прокуратуры района с представителем ОГИБДД ОМВД по Калачевскому району установлено, что на всей протяженности автодороги, имеющей асфальтобетонное покрытие, расположенной по ул. Механизаторов, ул. Молодежная пос. Береславка, Калачевский района имеются выбоины, размеры которых превышают установленные нормы предельных просадок и выбоин, установленных ГОСТ Р 50597-2017, а именно составляют: глубина от 9 до 12 см., ширина и длина от 1, 5 до 4 м, дороги находятся в неудовлетворительном состоянии.
Кроме того, установлено, что на пересечении ул. Механизаторов и ул. Молодежная, в п. Береславка, а также на пересечении с асфальтированной дорогой по ул. Заканальная отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу», а также разметка на всей протяженности указанных дорог.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом о результатах проведенной проверки от 28 сентября 2022 года, от 23 июня 2021 года, с приложением фототаблиц, согласно которым выявлены множественные недостатки в содержании вышеуказанных автодорог; копией Устава Береславского сельского поселения; перечнем дорог.
Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Вышеуказанные дороги находятся в собственности администрации Береславского сельского поселения, находятся на балансе администрации поселения.
Поскольку администрацией Береславского сельского поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по улицам Заканальная, Молодежная, Механизаторов в п.Береславка, суд считает, что административные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что для проведения мероприятий по ремонту дорожного покрытия необходимо время и средства, суд считает возможным предоставить отсрочку выполнения требований до 2 мая 2023 года.
Доводы письменных возражений административного ответчика об отсутствии бездействия Администрации в части содержания дорог местного значения в п.Береславка суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами – фототаблицами к акту проверки от 28 сентября 2022 года. Правовое обоснование доводов основано на неверной интерпретации положений действующего законодательства и не может быть положено судом в обоснование отказа в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, ремонту дорожного покрытия – удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения по улицам Заканальная, Молодежная, Механизаторов пос. Береславка, Калачевский район, Волгоградской области незаконным.
Обязать администрацию Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области произвести ремонт дорожного покрытия на всей протяженности автодорог, имеющих асфальтобетонное покрытие по ул. Молодежная, ул. Механизаторов, пос. Береславка, Калачевский района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, установив срок исполнения до 2 мая 2023 года.
Обязать администрацию Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области произвести вертикальную и горизонтальную разметки на дорогах, имеющих асфальтобетонное покрытие по ул. Механизаторов, ул. Молодежной, ул. Заканальной, п. Береславка, Калачевского района, установив срок исполнения до 2 мая 2023 года.
Обязать администрацию Береславского сельского поселения Калачевского района в соответствии с ГОСТом Р 52289-2019 установить на пересечении ул. Механизаторов и ул. Молодежная, в п. Береславка, а также на пересечении с асфальтированной дорогой по ул. Заканальная дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу», установив срок исполнения до 2 мая 2023 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяца.
Федеральный судья: