Решение по делу № 2А-356/2022 от 26.09.2022 | Еланский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-356/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 26 сентября 2022 г.

Еланский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В.,

представителя административного ответчика - администрации Еланского муниципального района Волгоградской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - ООО «Эковывоз» - ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Бухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Еланского района Волгоградской области к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, указав, что прокуратурой Еланского района осуществлена проверка администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение ФИО3 по вопросу установки контейнера для сборки ТКО по <адрес> в р.<адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался в администрацию Еланского городского поселения с аналогичным вопросом.

Также, в своем ответе, администрация указала, что ближайшая площадка для сбора ТКО относительно домовладения № по <адрес>, находится на расстоянии 210 м.

В связи с выявленными нарушениями, выраженными в несоблюдении администрацией Еланского городского поселения требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, - так как ближайший контейнер для сбора ТКО расположен на расстоянии более 100 метров относительно жилого <адрес> в р.<адрес>, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ответу администрации Еланского городского поселения от №, контейнер в районе домовладений № по <адрес> в р.<адрес> установлен ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило очередное обращение ФИО3 согласно которому, мусорный контейнер, установленный администрацией демонтирован ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство также подтверждается информацией №, предоставленной администрацией в прокуратуру района.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией действенных мер к устранению нарушения в части отсутствия контейнера для сбора ТКО по <адрес> в р.<адрес> не предпринято, что нарушает права жителей по <адрес> в р.<адрес> на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Еланского городского поселения Еланского района, по адресу: Волгоградская область, Еланский район, р.<адрес> (напротив <адрес>); возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Еланского городского поселения Еланского района, по адресу: <адрес>, р.<адрес> (напротив <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании ходатайства представителя административного ответчика, с согласия административного истца, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены ООО «Ситиматик-Волгоград и ООО «Эковывоз».

В судебном заседании старший помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Юшин М.В. поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1, возражая против удовлетворения требований прокурора, указала следующее: решением Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения в непринятии мер к созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Еланского городского поселения.

Во исполнение указанного решения, администрацией Еланского городского поселения, приняты все необходимые меры по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в Еланском городском поселении. Так, в соответствии со схемой сбора твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовано 217 площадок на территории Еланского городского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С № года на территории Еланского городского поселения осуществляет предоставление услуг по вывозу ТКО ООО Ситиматик- Волгоград (ООО «Управление отходами-Волгоград»), региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Управления отходами-Волгоград» и Комитетом ЖКХ и ТЭК <адрес>.

Региональным оператором на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО привлечен оператор по обращению с ТКО - ООО «Эковывоз» с целью обеспечения вывоза ТКО с территории Еланского район Волгоградской области.

Для предоставления данной услуги задействованы мусоровозы с полной массой 20500 кг.

Администрацией Еланского городского поселения решение о создании площадки по адpecy: р.<адрес> и внесение данной площадки в схему сбора твердых коммунальных отходов не принималось, поскольку создание площадки по данному адресу не имеет технической возможности и нарушает требования п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

<адрес> в р.<адрес> имеет небольшую протяженность, площадка для сбора ТКО по <адрес> установлена по адресу: <адрес>, наполняемость контейнера в сутки 1/3, для большинства жителей данной улицы ее месторасположение является оптимальным и удобным.

Кроме того, данная улица не имеет сквозного проезда и разворот мусоровоза имеющего массу более 20 т. на узкой, и не имеющей асфальтированного покрытия дороги, не возможен.

По сведениям ООО «Эковывоз», маршрут мусоровоза на <адрес> для вывоза ТКО проводит через <адрес>, поскольку по данному маршруту имеется возможность разворота.

Расстояние от домовладения № по <адрес> до площадки для сбора ТКО по <адрес> составляет 210 м.

В адрес Администрации Еланского городского поселения было направлено представление прокурора Еланского района от ДД.ММ.ГГГГ об оборудовании площадки ТКО по адресу <адрес>, рассмотрев которое, администрацией было принято решение установить контейнер по адресу указанному в представлении.

ДД.ММ.ГГГГ, по инициативе Администрации Еланского городского поселения, был организован сход граждан <адрес> р.<адрес>.

Согласно протоколу собрания жителей (собственников) <адрес> р.<адрес>, принято решение жителей по вопросу 2 - установка дополнительного контейнера сбора ТКО в районе домовладений № по <адрес>, за - 16,7%, против - 75%, воздержалось 8,3%.

ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес> администрацией Еланского городского поселения, был установлен контейнер.

После установки контейнера по указанному выше адресу, в администрацию Еланского Городского поселения, поступила жалоба от жителей <адрес> с просьбой демонтировать установленный контейнер, так как его установка привела к неприятному запаху, мусору от недобросовестных потребителей, также он не соответствует требованием СанПиН его расстояние менее 20 м от домовладения, кроме того, его месторасположение приводит к разрушению дороги от действий операторов по вывозу ТКО.

Кроме того, после установки контейнера по указанному адресу, в администрацию Еланского городского поселения поступило еще одно представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, поскольку установленный контейнер по <адрес>Н ДД.ММ.ГГГГ-21, его расстояние от домовладения № по <адрес> составляет менее 20 м..

В связи с жалобой жителей <адрес>, представлением прокуратуры, и невозможностью соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по минимальному расстоянию до жилого дома контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, по адресу р.<адрес>, напротив домовладений № и № контейнер демонтирован, так как расстояние до домовладение ФИО3 не соответствовало нормам СанПин (менее 20 м. от домовладения) и установить на более отдаленное расстояние не позволяет техническая возможность, поскольку домовладение № по <адрес>, расположено напротив оврага, соответственно, установить контейнер на расстояние более 20 м. от домовладения не представляется возможным.

В связи с изложенным, просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора, отказать.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Ситиматик-Волгоград» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных возражениях указав следующее: ООО «Ситиматик-Волгоград» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ от имени субъекта РФ стороной по соглашению является комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016.

В соответствии с п.23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор праве привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг.

С целью обеспечения транспортирования ТКО, на территории Еланского муниципального района Волгоградской области, региональным оператором заключен такой договор с оператором по обращению с ТКО - ООО «Эковывоз».

По данным ООО «Эковывоз», техническая возможность проезда мусоровоза по <адрес> в дому № отсутствует, так как отсутствует твердое покрытие проезжей части, узкая проезжая часть 350-370 см. с обрывистым склоном обочины, низко висящие провода через проезжую часть, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается фотографиями.

Законодателем на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами.

Кроме того, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения также обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с субъектами, указанными в п.7 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Таким образом, на администрацию Еланского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

В данном случае, обязанность по обеспечению надлежащей транспортной доступности для проезда специализированной транспортной техники для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО, обеспечению подъездных путей к местам (площадкам) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления.

Однако, как было указано ранее, техническая возможность проезда мусоровоза по <адрес> в дому № отсутствует, что создает непреодолимые препятствия для вывоза ТКО.

Удовлетворение требований прокурора приведет к принятию судебного акта, который не будет исполнимым, не позволит в полной мере обеспечить потребителей коммунальной услугой, поскольку, фактически проезд специальной техники к месту накопления отходов невозможен.

Ввиду надлежащего извещения представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной, отсутствия возражений участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Эковывоз» ФИО2, не соглашаясь с доводами прокурора, указал, что является руководителем ООО «Эковывоз», работает в этой системе с 2019 года. Когда расставляли контейнеры на <адрес>, уже тогда люди просили не ставить их на <адрес>, а ставить на <адрес>, поскольку, в этом случае дорога будет разбита. Мусоровоз имеет следующие габариты: длина около 11 метров, высота - 4 метра, ширина - 2 с лишним метра, вес на одну ось 10 тонн, в общем, около 15 тонн, зависит от мусора. <адрес> - это сложный участок дороги, с обрывистой местностью, низковисящими проводами по всей протяженности улицы, частичным дорожным покрытием, - грунтовой дорогой, местами имеется щебенка, но очень мало, если мусоровоз проедет в дождливую погоду, то ее не будет вообще, шириной дороги, в некоторых местах, 360 см., направлением движения в обе стороны, но если мусоровоз будет ехать, то со встречной машиной не разъедется. Зимой, когда снег, высота проезжей части поднимется, люди останутся без электричества. В настоящее время, они ежедневно подъезжают к контейнеру, который стоит в начале улицы и оборудован контейнерной площадкой, забирают мусор, разворачиваются и уезжают. Месторасположение данного контейнера более-менее удобное место для сбора ТКО. Наполняемость контейнера - 1/3. <адрес>а к контейнеру, который просят установить прокурор и ФИО3, отсутствует.

Заинтересованное лицо ФИО3, поддерживая требования прокурора, указал, что техническая возможность установки контейнера в месте, где просит прокурор, имеется: дорога силами жителей улицы отсыпана, ее ширина достаточна для разъезда машин, в настоящее время проводится замена старых столбов на железобетонные, провода устанавливаются на более высоком расстоянии. Более того, ранее уже был установлен контейнер в другом месте, который через непродолжительное время убрали, установив его в месте, где он и сейчас находится, что нарушает его права, так как расстояние до него более, чем положено законодательством.

Свидетель ФИО6 пояснила, что проживает по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она принимала участие в сходе граждан по вопросу установки второго контейнера по <адрес> сходе присутствовали практически все жители улицы, на которой примерно 15 домов, все были против установки второго контейнера напротив домов №№, №, поскольку, ранее дорога была очень плохая, они ходили в резиновых сапогах, доходили до бани и переобувались, шли в центр. Потом, за свой счет, сделали дорогу, поставили наверху контейнер, это расположение всех устраивает. Каждую весну улицу заливает, и если поставить внизу контейнер, будет грязь, жалко дорогу, т.к. мусоровоз, весом 13-15 тонн, испортит ее. Дорожное покрытие на их улице - грунтовая дорога, щебень вымылся, после половодья № года подсыпали. Зимой по улице вообще проехать невозможно. Дорога очень узкая. Ранее стоял большой железный контейнер, который немного постоял и его убрали. В настоящее время забирают мусор, все продувается. Когда контейнер стоял на другом месте, летел мусор, трава, камыш. Они собрали подписи, пошли в прокуратуру, к ФИО4, просили убрать контейнер. Кроме того, на их улице низко висят провода, которые несколько раз обрывали. В настоящее время проводится замена линии, но пока подключили не все. По результатам голосования был составлен документ, который они подписали. Подтверждает, что в протоколе стоит ее подпись. Второго контейнера им не нужно.

Свидетель ФИО7 показала, что проживает по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала при сходе граждан. Уличный комитет по результатам схода составлял протокол, который они подписывали. Присутствовал также глава поселения Гугучкин. Председателем был избран Наводченко, секретарем Дементьева. Подтверждает, что в протоколе стоит ее подпись. Вся улица была против того, чтобы ставить второй контейнер, только 2 человека проголосовали «за» - ФИО3 и второй человек, которому одинаково, что к одной мусорке ходить, что к другой. На их улице двустороннее движение, с двух сторон высоковольтные опоры, которые сейчас находятся только в процессе замены, старые столбы и линии не убрали, зимой не проедет машина, дороги не чистят, через дорогу - овраг. Если поставить контейнер возле ее двора, она со двора выехать не сможет, и контейнер будет находиться на расстоянии менее 20 метров от нее, где дорога и сразу овраг. Ранее коммунальный ставил контейнер в начале улицы, так там до сих пор на деревьях пакеты висят, и контейнер вывозили раз в месяц. Летом они ходили по улице, собирали подписи для обращения в прокуратуру с целью убрать ту мусорку.

Выслушав старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В., представителя ответчика - администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 , представителя заинтересованного лица - ООО «Эковывоз» ФИО2 , заинтересованное лицо ФИО3 , допросив свидетелей, исследовав письменные возражения представителя заинтересованного лица - ООО «Ситиматик Волгоград», письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, в связи со следующим.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ).

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 51 ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1 ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Пункт 4 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ гласит, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.01.2021 № 3.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 - специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 указанных выше требований, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из Правил благоустройства территории Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (утвержденных решением Думы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №), контейнерные площадки должны располагаться на расстоянии от окон и дверей жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом на менее 20 м., но не далее 100 м. от жилых зданий (п.3.25.4). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия площадью, достаточной для разворота машины и работы манипулятора (п.3.25.6).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее:

Решением Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения в непринятии мер к созданию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Еланского городского поселения.

С ДД.ММ.ГГГГ года на территории Еланского городского поселения осуществляет предоставление услуг по вывозу ТКО ООО Ситиматик-Волгоград (ООО «Управление отходами-Волгоград»), региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Управления отходами-Волгоград» и Комитетом ЖКХ и ТЭК <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался в администрацию Еланского городского поселения с вопросом установки контейнера по <адрес> р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еланского городского поселения заявителю дан ответ, согласно которому, в связи с отсутствием технической возможности оборудования площадки под контейнер для сбора ТКО (отсутствие подъездных путей), дополнительная площадка по адресу: р.<адрес>, не может быть оборудована. Также, в своем ответе, администрация указала, что ближайшая площадка для сбора ТКО относительно домовладения <адрес> по <адрес>, находится на расстоянии 210 м.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> об оборудовании площадки ТКО по адресу <адрес>, и таковой контейнер администрацией был установлен.

ДД.ММ.ГГГГ, по инициативе Администрации Еланского городского поселения, был организован сход граждан <адрес> р.<адрес>. Согласно протоколу собрания жителей (собственников) <адрес> р.<адрес>, принято решение жителей по вопросу 2 - установка дополнительного контейнера сбора ТКО в районе домовладений № по <адрес>, за - 16,7%, против - 75%, воздержалось 8,3%.

Указанный протокол, вопреки доводам ФИО3 , не противоречит представленному последним, поскольку содержит идентичные ф.и.о. присутствующих, подписи, количество проголосовавших «за» и «против» по вопросу об установке дополнительного контейнера (2 вопрос). Кроме того, как видно из представленной ФИО3 фото-копии протокола, выполнено фото протокола не в окончательном варианте (не полностью заполнены графы).

Согласно ответу администрации Еланского городского поселения от №, контейнер в районе домовладений <адрес> по <адрес> в р.<адрес> установлен ДД.ММ.ГГГГ.

После установки контейнера по указанному выше адресу, в администрацию Еланского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба от жителей <адрес> с просьбой демонтировать установленный контейнер, так как его установка привела к неприятному запаху, мусору от недобросовестных потребителей, также он не соответствует требованием СанПиН его расстояние менее 20 м. от домовладения, кроме того, его месторасположение приводит к разрушению дороги от действий операторов по вывозу ТКО.

На указанную жалобу был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в адрес администрации Еланского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ поступило представление прокурора о принятии мер по обустройству площадки ТКО (установке контейнера) по адресу <адрес>. В рамках исполнения данного представления, Администрацией обустроена площадка ТКО, установлен контейнер в районе домовладений № по <адрес> в р.<адрес>. Поскольку имеются жалобы жителей <адрес> по поводу установки данной площадки ТКО по адресу: <адрес> в р.<адрес>, вопрос решается.

Как следует из схемы <адрес> р.<адрес>, выполненной на основании требования суда, в случае установки контейнерной площадки напротив <адрес>, на противоположной стороне дороги, расстояние до <адрес> будет составлять 14,81 м., при этом, расстояние до <адрес> - 214 м. Как видно из указанной схемы, непосредственно за местом предполагаемого расположения контейнера находится обрыв.

Согласно акту фиксации невозможности оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эковывоз» от ДД.ММ.ГГГГ и фотографий к нему, техническая возможность проезда мусоровоза по <адрес> в дому № отсутствует, так как отсутствует твердое покрытие проезжей части, узкая проезжая часть 350-370 см. с обрывистым склоном обочины, низко висящие провода через проезжую часть.

Представленная ФИО3 переписка с администрацией Еланского муниципального района и АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» не относится к предмету спора, поскольку, в данном споре рассматривается бездействие администрации Еланского городского поселения.

Представленные ФИО3 фото контейнера не могут быть приняты в качестве доказательств правомерности требований прокурора, поскольку из них не усматривается факта бездействия административного ответчика, а также обстоятельства, доказывающие факт бездействия, наличия у администрации Еланского городского поселения возможности выполнения требований прокурора.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что во исполнение решения Еланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-№, администрацией Еланского городского поселения, приняты необходимые меры по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в Еланском городском поселении. Так, в соответствии со схемой сбора твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудована площадка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Для создания площадки <адрес>, как об этом просит прокурор в своем иске, не имеется технической возможности, поскольку, указанная улица имеет небольшую протяженность, данная улица не имеет сквозного проезда и разворот мусоровоза имеющего массу более 20 т. на узкой, и не имеющей твердого асфальтированного покрытия дороги, шириной в некоторых местах 350-370 см., с обрывистым склоном обочины, низко висящими проводами через проезжую часть, невозможен и опасен. Для большинства жителей данной улицы, мнение которых также должно учитываться при рассмотрении данного спора по существу, месторасположение площадки по <адрес>, является оптимальным и удобным. Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются протоколом собрания жителей <адрес> р.<адрес>, актом фиксации невозможности оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эковывоз» от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями к нему, а также показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства представителя заинтересованного лица ФИО2 и свидетелей ФИО7 и ФИО6. Указанные доказательства судом признаются являются относимыми и допустимыми для доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего административного дела. Кроме того, при установлении контейнерной площадки напротив <адрес> р.<адрес> будут нарушены требования п.4 СанПиН 2.1.3684-21 и пп.3.25.4 Правил благоустройства территории Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> (расстояние до домовладения менее 20 м.). Установить на более отдаленное расстояние не позволяет техническая возможность, поскольку домовладение № по <адрес>, расположено напротив оврага.

Таким образом, отсутствие технической возможности проезда мусоровоза по <адрес> в дому №, создает непреодолимые препятствия для вывоза ТКО, что, в свою очередь, не позволит в полной мере обеспечить потребителей коммунальной услугой, а установление контейнера по <адрес> р.<адрес> будет нарушать гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных сторонами доказательств не позволяет суду признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения, и в данном случае, отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ.

Изложенное, в своей совокупности, препятствует признанию оспариваемого бездействия незаконным, а потому, в удовлетворении заявленных административным истцом требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Еланского района Волгоградской области к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 г.

Судья: подпись