Дело № 12-570/2023

26RS0002-01-2023-007097-86

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2023 г. г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен>) жалобу исполнительного директора ООО «Ромашка» Г на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> <номер обезличен>-И/12-27677-И/42 от <дата обезличена>, вынесенное в отношении Г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> <номер обезличен>-И/12-27677-И/42 от <дата обезличена> Г признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора труда, исполнительный директор ООО «Ромашка» Г обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда о привлечении его к административной ответственности, просил его отменить, поскольку не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности; копия протокола об административном лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не вручена; неверно указано событие и дата совершения административного правонарушения.

Г, уведомленный с соблюдением требований части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Ходатайств не поступило. Судья полагает правильным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в <адрес обезличен>.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов поданной в Ленинский районный суд <адрес обезличен> жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15. 33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от <дата обезличена> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности, трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ установлен Федеральным законом от <дата обезличена> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2.5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, с <дата обезличена> представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Как усматривается из постановления начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> <номер обезличен>-И/12-27677-И/42 от <дата обезличена>, исполнительный директор ООО «Ромашка» Г привлечен к административной ответственности на основании приведенных норм за непредставление ООО «Ромашка» в установленный срок, а именно не позднее <дата обезличена> сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ, в отношении С в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Из представленных Фондом пенсионного и социального страхования РФ следует, что С уволена <дата обезличена> согласно приказу от <дата обезличена> № РМ 275-лс.

Указанные в постановлении обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Г дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

К числу доказательств по делу относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания указанной нормы следует, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо его законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только в том случае, если указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от <дата обезличена> следует, что он был составлен в отсутствие Г

При этом в материалах дела имеется уведомление N 26/10-394-23-ЗП от <дата обезличена>, которым руководитель общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» извещался о необходимости явиться <дата обезличена> в 11-00 для составления пяти (в отношении уволенных работников И и принятых М, Б1, Б2, Б3) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, по фактам нарушения требований Федерального закона от <дата обезличена> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования". Однако, протокол <номер обезличен>-И/12-25180-И/42 об административном правонарушении составлен <дата обезличена> в 17 час. 12 мин., дело об административном правонарушении доказательств надлежащего извещения Г о составлении протокола об административном правонарушении <дата обезличена> в 17 час. 12 мин. не содержит.

Кроме того, сведения о направлении указанного выше уведомления материалы административного дела не содержат, как и уведомления о составлении протокола по факту уволенной С

Между тем указанное уведомление в адрес руководителя общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» нельзя признать надлежащим в силу следующего.

Из содержания уведомления <номер обезличен>-ЗП от <дата обезличена> достоверно установлено, что по факту уволенной С руководитель общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» о составлении протокола об административном правонарушении не извещался.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, а также свидетельствует о том, что составленный по настоящему делу протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по делу нарушения являются существенными, которые повлияли на законность обжалуемого постановления, которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Ленинском районном суде <адрес обезличен> срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес обезличен> <номер обезличен>-И/12-27677-И/42 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении исполнительного директора ООО «Ромашка» Г отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти суток) со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Кладий