№ 2а-985/2023 УИД 18RS0013-01-2023-000020-79 Решение Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2023 года.

08 февраля 2023 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Завьяловского РОСП Управления ФССП по Удмуртской Республике ФИО2., начальнику отдела – старшему судебному приставу Завьяловского РОСП Управления ФССП по Удмуртской Республике ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании незаконными действий, бездействия судебного пристава-исполнителя, начальника отдела – старшего судебного пристава,

установил:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Завьяловского РОСП Управления ФССП по Удмуртской Республике ФИО2., начальнику отдела – старшему судебному приставу Завьяловского РОСП Управления ФССП по Удмуртской Республике ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившегося в ненаправлении запроса в ЗАГС, ненадлежащем рассмотрении заявлений и обращений взыскателя, о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Заьяловского РОСП – ФИО3, выразившегося в непринятии своевременных мир по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов. В качестве способа защиты нарушенного права просит обязать судебного пристава-исполнителя Завьяловского РОСП ФИО2 установить семейное положение должника путем направления запроса в Управление ЗАГС об установлении факта нахождения должника в зарегистрированном браке и направить результаты в адрес взыскателя; направить запрос об имущественном положении супруга должника в органы ГИБДД и органы Росреестра; обязать начальника отдела- старшего судебного пристава Завьяловского РОСП ФИО3 осуществить контроль за судебным приставом-исполнителем по направлении запроса в органы ЗАГС.

Требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 Не смотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, имущество или денежные средства должника, на которые могло быть обращено взыскание в соответствии с действующим законодательством, не выявлены.

01 августа 2022 года в адрес Завьяловского РОСП направлено ходатайство о направлении запроса в ЗАГС о семейном положении должника. 15 августа 2022 года ходатайство удовлетворено. 13 сентября 2022 года взыскателем направлено ходатайство с просьбой сообщить результат запроса. 28 сентября 2022 года в удовлетворении ходатайства отказано.

19 октября 2022 года взыскателем подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя с просьбой направить запрос в органы ЗАГС и представить взыскателю ответ на запрос. 31 октября 2022 года взыскателем получен ответ о повторном направлении запроса в ЗАГС, основания для удовлетворения жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя отсутствуют. До настоящего времени у взыскателя отсутствует информация о заключении брака должником, что лишает взыскателя возможности обращения в суд с исковым заявлением об обращении взыскания на долю должника в совместном имуществе супругов.

Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 и начальника отдела-старшего судебного пристава ФИО3 незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился, судом о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание не явились административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО2, начальник отдела-старший судебный пристав Завьяловского РОСП ФИО3, представитель УФССП по УР.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон Об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Поскольку обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено 28 сентября 2022 года, а постановление по результатам рассмотрения жалобы – 31 октября 2022 года, суд приходит к выводу, что срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя истцом не пропущен.

Оценивая доводы истца и доказательства сторон, представленные ими в материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП на основании исполнительного листа ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Завьяловским районным судом УР, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4, о взыскании в пользу ИП ФИО1 денежных средств в сумме 195 074,63 руб.

27 мая 2021 года в целях установления материального и имущественного положения должника, судебный пристав-исполнитель направил соответствующие запросы в регистрирующие органы (Росреестр, ГИБДД, Гостехнадзор, ГИМС МЧС), операторам связи (о принадлежащих телефонных номерах и поступающих платежах) кредитные организации (о наличии счетов и остатках денежных средств на них), ФНС о получении сведений о регистрации должника в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, и ПФР о получении сведений о заработной плате и иных выплатах и вознаграждениях должника.

10 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

01 июля 2021 года направлен запрос в ФНС о счетах должника, запросы в кредитные учреждения.

24 августа 2021 года повторно направлены запросы в регистрирующие органы об имущественном положении должника.

11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

25 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Росреестр.

26 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос оператору сотовой связи.

28 января 2022 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Центр занятости населения Завьяловского района УР, УФМС.

26 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос оператору сотовой связи, 16 марта 2022 года – запрос в ФНС о счетах должника.

22 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

07 мая 2022 года направлен запрос в ЗАГС о наличии сведений о смерти должника.

27 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос к оператору сотовой связи.

31 мая 2022 года направлены запросы в ГИБДД о предоставлении информации о зарегистрированных за должником транспортных средствах, в банки, в Росреестр, в Пенсионный фонд на получение сведений о заработной плате и иных выплатах.

15 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем повторно направлены запросы об имущественном положении должника.

27 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

04 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о ременном ограничении на выезд должника из РФ.

07 ноября 2022 года направлены запросы в ФНС, банки, 19 ноября 2022 года – в Пенсионный фонд, Росреестр, ЗАГС, ФНС.

25 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

03 декабря 2022 года направлен запрос в ГИБДД.

03 февраля 2023 года направлено требование должнику о явке к судебному приставу-исполнителю.

Остаток задолженности по исполнительному производству составляет 195 074,63 руб.

01 августа 2022 года административный истец через Единый портал государственных услуг направил ходатайство с просьбой осуществить запрос в ЗАГС о семейном положении должника. 15 августа 2022 года получен ответ об удовлетворении ходатайства.

13 сентября 2022 года через Единый портал государственных услуг взыскателем в Завьяловское РОСП направлено ходатайство с просьбой сообщить результат запроса.

28 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

19 октября 2022 года взыскателем направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя.

31 октября 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Завьяловского РОСП ФИО5 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, согласно которому действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 признаны правомерными, в удовлетворении жалобы отказано.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 229-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст. 2, ч. 2 ст. 4 Закона Об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьей 5 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами. В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 закона N 229-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 Раздела I Приказа ФССП России от 19.06.2020 N 475 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица" Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении, оконченным и прекращенным исполнительным производствам (за исключением уничтоженных по истечении срока хранения) в отношении физического и юридического лица (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между ФССП России, ее территориальными органами, их структурными подразделениями, должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Предоставление государственной услуги осуществляется ФССП России, ее территориальными органами с использованием федеральной государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (п.9 Административного регламента).

Согласно п. 11 Административного регламента, в случае если заявление подано в электронной форме посредством Единого портала или на бумажном носителе в структурное подразделение ФССП России, в котором ведется исполнительное производство, то результатами предоставления государственной услуги являются выдача:

уведомления о ходе исполнительного производства;

уведомления о наличии исполнительного производства;

уведомления об отсутствии исполнительного производства;

уведомления об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы.

В силу пункта 19 Административного регламента при подаче документов в электронной форме заявитель заполняет заявление и направляет его посредством ЕПГУ, СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей.

Посредством использования ЕПГУ заявитель может подать в электронной форме заявление о предоставлении информации о наличии исполнительного производства или о ходе исполнительного производства в ФССП России, ее территориальный орган, а также заявление о предоставлении данной информации из банка данных АИС ФССП России и заявление о предоставлении информации о ходе снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации из банка данных (далее - заявление о предоставлении информации из банка данных).

Из содержания Административного регламента, следует, что регулируемый им порядок оказания государственной услуги предусматривает предоставление общедоступной информации об исполнительном производстве, а именно о наличии (отсутствии) в территориальном органе ФССП исполнительного производства на исполнении (номер и дата исполнительного производства; наименование и адрес отдела судебных приставов, ФИО судебного пристава-исполнителя) и ходе его исполнения (дату и причину окончания или прекращения исполнительного производства; сумму непогашенной задолженности) без указания на совершение конкретных исполнительных действий и содержание полученной информации в рамках исполнительного производства. Об указанном свидетельствует тот факт, что данная государственная услуга оказывается любым физическим и юридическим лицам вне зависимости от того, являются ли они сторонами исполнительного производства и обладают ли правом на получение персональных данных, а ответы на заявления могут формироваться автоматически АИС ФССП России.

Таким образом, законодательством об исполнительном производстве, а также административным регламентом не предусмотрено направление документов, ответов на запросы, поступивших судебному приставу-исполнителю, взыскателю, что не лишает последнего права обратиться лично или через представителя для ознакомления с материалами исполнительного производства.

Срок направления ответа на ходатайства административного истца судебным приставом не нарушен.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Согласно ч. 2. ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

По данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП УФССП по Удмуртской Республики ФИО2 бездействия по ненаправлению запроса в ЗАГС о семейном положении должника не допущено, поскольку судебный пристав-исполнитель самостоятельно выбирает комплекс исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа.

Обращение административного истца рассмотрено в установленный законом срок, в соответствии с нормами закона об исполнительном производстве, в связи с чем действий по ненадлежащему рассмотрению заявления и обращения взыскателя судебным приставом -исполнителем не допущено.

Учитывая изложенное, а так же основания для принятия оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных законом полномочий и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО3 также не допущено бездействия, выразившегося в ненадлежащем контроле за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, поскольку материалами исполнительного производства подтверждается совершение перечня исполнительных действий.

Исполнительное производство в настоящее время не окончено, по нему проводятся исполнительные действия, возможность исполнения требований исполнительного документа не утрачена, то есть материалами дела подтверждено совершение судебными приставами-исполнителями исполнительных действий в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО3, Управлению ФССП по Удмуртской Республике о признании незаконным действий, бездействия судебного пристава-исполнителя Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО2, начальника отдела – старшего судебного пристава Завьяловского РОСП УФССП по УР ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Гараева