УИД: 68RS0002-01-2023-000117-91
Дело №2а-572/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 09 февраля 2023г.
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Тюриной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления №*** от 01.12.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления от 01.12.2022г. №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №*** в ГСК «***» на кадастровом плане территории г.Тамбова и возложении обязанности предварительно согласовать ему предоставление земельного участка под указанным гаражом в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021г. №1274. В обоснование административных требований указал, что он обратился с заявлением и пакетом, установленных законом документов, в администрацию г. Тамбова о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №*** в ГСК «***» в районе ул. *** на кадастровом плане территории г. Тамбова. Постановлением администрации г. Тамбова от 01.12.2022г. №*** было отказано в удовлетворении его заявления, в связи с тем, что: - не были представлены документы, предусмотренные п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием (гаражом), поскольку земельный участок гаражно-строительному кооперативу «Ковш» не предоставлялся; - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; а также, что земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает данное постановление администрации г. Тамбова незаконным, нарушающим его права и законные интересы, установленные законом РФ, поскольку подп.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Кроме того, порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 – 4, 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключении из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица (п. 7 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ). Согласно постановлению администрации Октябрьского района г. Тамбова от 01.03.1994г. №*** постановлено зарегистрировать ГСК «***» по *** и утвердить Устав, как и отделу архитектуры и градостроительства мэрии г. Тамбова необходимо было произвести отвод земельного участка под строительство гаражей. Постановлением мэрии г. Тамбова от 18.08.1994г. №*** *** предварительно согласовано место расположения и примерные размеры земельного участка площадью *** га под проектирование гаражей боксового типа в районе ул. *** за счет свободной городской земли. Постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова от 21.01.1997г. №*** создан ГСК «***» в районе ул. *** и утвержден список ГСК дополнительно, в котором под №*** значится он. ***» обратилось к мэру г. Тамбова с просьбой об изъятии земельного участка из ведения организации и передачи его в ведение ГСК «***». Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова по заказу ГСК «***» был изготовлен план земельного участка ГСК «***» по ул. *** на площади *** кв.м., который в 2000-2001 годах согласован с УМП «Водоканал», МУП «Горэлектросеть», трест «Межрайгаз», МУПОК трест, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Тамбова. Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что сведения о ГСК «***» внесены в ЕГРЮЛ 14.01.2003г. и исключены 10.01.2011г., как о юридическом лице фактически прекратившим свою деятельность. Таким образом, считает, что им был представлен весь необходимый перечень документов, установленный пунктом 6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, позволяющий удовлетворить его заявление.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что документы, перечисленные в пунктах 5, 6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ были представлены административным истцом в полном объеме, в связи с чем, он должен иметь возможность реализовать свое право на получение земельного участка в рамках «гаражной амнистии» по упрощенной программе. Кроме того, имеются судебные решения о признании за иными лицами права собственности на соседние гаражи в ГСК «***» по аналогичному адресу.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснив, что предоставление испрашиваемого земельного участка по «гаражной амнистии» не представляется возможным, поскольку главным условием для предоставления такого земельного участка является право его предоставления, то есть выделение (отвод) земельного участка в собственность или в аренду. В рассматриваемом случае, административным истцом не представлены доказательства о выделении или предоставлении земельного участка под спорным гаражом. Земельный участок в установленном законом порядке ГСК «***» под строительство гаражей не отводился, на каком-либо праве в пользовании не передавался. Не отрицала факт создания ГСК «***», как и то, что ГСК «***» и *** имели одинаковый адрес. Представила возражения в письменном виде.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании постановления администрации Октябрьского района г.Тамбова от 01.03.1994г. №*** «О создании ГСК «***» был зарегистрирован гаражно-строительный кооператив «***» по *** и утвержден Устав. Также данным постановлением постановлено просить отдел архитектуры и градостроительства мэрии г.Тамбова произвести отвод земельного участка под строительство гаражей.
Постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова от 21.01.1997г. №*** создан ГСК «Ковш» в районе ул. *** и утвержден список ГСК «***» согласно приложению №***, в котором под №*** значится ФИО1.
Из списка владельцев гаражей, членов ГСК «***», согласованного председателем ГСК «***», руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству, заместителями начальников ТУ мэрии г. Тамбова по Октябрьскому, Ленинскому и Советскому районам, следует, что ФИО1 владеет гаражом №***
Согласно техническому плану здания от 27.10.2022г., декларации об объекте недвижимости от 27.10.2022г. кирпичный гараж №***, расположенный по адресу: *** является 1994 года постройки.
В период 2000-2001 годов УМП «Водоканал», МУП «Горэлектросеть», трест «Межрайгаз», МУПОК трест, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Тамбова был согласован план границ земельного участка площадью *** кв.м. по ул. ***
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что сведения о ГСК «***» (созданного до 01.07.2002г.) внесены в ЕГРЮЛ 14.01.2003г. и исключены 10.01.2011г., как о юридическом лице, фактически прекратившем свою деятельность.
Также судом установлено, что постановлением мэрии г.Тамбова от 18.08.1994г. №*** были предварительно согласованы *** место расположения и примерные размеры земельного участка площадью *** га под проектирование гаражей боксового типа в районе ул. *** за счет свободной городской земли, согласно прилагаемому чертежу, в аренду сроком на 1 год.
В последующем, *** обращалось к мэру г.Тамбова с заявлением об изъятии земельного участка площадью *** га по ул. *** из ведения организации и передачи его в ведение ГСК «***», организованного на основании постановления администрации Октябрьского района №*** от 01.03.1994г.
Из названных обстоятельств, представленных доказательств, следует, что администрация г. Тамбова фактически дала согласие на размещение в районе ул. *** гаражей боксового типа и на согласованном ГСК «***» земельном участке, не оформив лишь его предоставление в установленном порядке.
Таким образом, административным истцом, как членом ГСК «***», созданного постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова, был возведен в ГСК «***» гараж под №*** и на земельном участке, расположенном в границах земельного участка, согласованного ГСК «***».
Доказательства, объективно опровергающие установленные выше обстоятельства, а именно, что гараж №*** в ГСК «***» возведен административным истцом на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, как и то, что с 1994 года у администрации г. Тамбова имелись какие-либо притязания в отношении испрашиваемого земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также относительно возведения и нахождения на нем гаража под №***, со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства, суду не представлены.
31.10.2022 года ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, расположенного под гаражом №*** в ГСК «***» ***.
Постановлением администрации г. Тамбова от 01.12.2022г. №*** административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №*** в ГСК «***», в связи с тем, что: - не предоставлены документы, предусмотренные п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под гаражом, так как земельный участок гаражно-строительному кооперативу «***» не предоставлялся; - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; - земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Подпунктом 2 пункта 2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 сентября 2026года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В соответствии с п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе:
- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).
В силу п.7 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п.10 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).
Исходя из установленных обстоятельств, названных положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, учитывая, что административный истец использует капитальный гараж №*** в ГСК «***», возведенный им, являясь членом ГСК «***», и до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ, как и возведенный в границах земельного участка, предоставленного для размещения гаражей боксового типа ГСК «***», который исключен из ЕГРЮЛ в 2011 году как фактически прекративший свою деятельность, и о чем административным истцом были представлены требуемые документы, следует, что административный истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, исходя из представленных доказательств, не установлено оснований, указанных в оспариваемом постановлении, влекущих отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.
В силу изложенного, оспариваемое постановление признать законным оснований не имеется, и которое приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца, как владельца гаража, имеющего исключительное право в соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение испрашиваемого земельного участка.
Постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021г. N1274 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", который применяется при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При названных обстоятельствах, постановление администрации г. Тамбова от 01.12.2022г. №*** подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО1 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности произвести действия в соответствии с названным Административным регламентом о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в ГСК «***», в рамках обращения ФИО1
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 01.12.2022г. №*** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №*** в гаражно-строительном кооперативе «***» на кадастровом плане территории города Тамбова».
Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «***», в рамках обращения ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 27.02.2023г.
Судья Кострюков П.А.