Дело № 2а - 2818/2025

УИД №23 RS 0006-01-2025-003971-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 17 июля 2025 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Асирян Ж.Р.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Армавир ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ Армавир, заместителю главы муниципального образования городской округ Армавир ФИО3 об оспаривании действий должностного лица администрации МО г. Армавир по вопросам, связанным с согласованием места проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Армавир, заместителю главы муниципального образования городской округ Армавир ФИО3 об оспаривании действий должностного лица администрации МО городской округ Армавир по вопросам, связанным с согласованием места проведения публичного мероприятия, мотивируя тем, что 04.07.2025 административным истом поданы в администрацию МО ГО Армавир уведомления об организации митинга в целях выражения общественного мнения по вопросам: против организации полигона ТКО в районе хутора Зуево городского округа Армавир, против введения платных муниципальных парковок, за избрание главы МО городской округ Армавир на прямых выборах, в которых указано, что митинг планируется провести 20.07.2025 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в юго-западной части зеленой зоны, ограниченной улицами Комсомольской и Урицкого при максимальном количестве участников 200 человек. Административный ответчик рассмотрел указанные уведомления и ответом от 07.07.2025 сообщил, что в указанное время и место запланировано проведение работ по благоустройству и наведению санитарного порядка, предложено альтернативное место по ул. Чапаева, д. 60 в п. Заветном МО ГО Армавир. Организатором митинга 08.07.2025 административному ответчику вручено письменное несогласие с изменением места проведения митинга, однако, ответ на него не получен. Административный истец считает ответ заместителя главы МО ГО Армавир ФИО3 не соответствующим требованиям закона, в связи с чем просит суд признать действия заместителя главы администрации муниципального образования городской округ Армавир ФИО3, выразившиеся в несогласовании проведения митинга 20.07.2025 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в юго-западной части зеленой зоны, ограниченной улицами Комсомольской и Урицкого в ГО Армавир.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении. Суду также пояснил, что и ранее административный ответчик препятствовал в проведении митинга в истребуемом месте, определенном Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.07.2023 №73 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края». Более того, полагал изменение места проведения митинга не соответствующим требованиям указанного Постановления Губернатора.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Армавир ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, поскольку до обращения административного истца с уведомлением о проведении митинга 20.07.2025 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в сквере им. Ованесова запланированы работы по благоустройству территории – спилу сухих деревьев, которые будут производиться с использованием крупногабаритной техники, что не безопасно для граждан.

Административный ответчик - заместитель главы администрации МО г. Армавир ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Опрошенная в судебном заседании свидетель К. суду показала, что является руководителем территориального общественного самоуправления <...> муниципального образования городской округ Армавир и в ходе осмотра территории – парка им. Ованесова в юго-западной части зеленой зоны, ограниченной улицами Комсомольской и Урицкого в ГО Армавир было установлено, что в нем много сухих деревьев, что создает угрозу для граждан, в связи с чем 02.07.2025 она обратилась к заместителю главы МО ГО Армавир ФИО3 с заявлением об организации работ по спилу сухих веток и деревьев с последующим вывозом, покосу сорной травы.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1, являясь первым секретарем Комитета Армавирского городского отделения ККО ПП КПРФ 04.07.2025 подал в администрацию МО ГО Армавир уведомление об организации митинга в целях выражения общественного мнения по вопросам: против организации полигона ТКО в районе хутора Зуево городского округа Армавир, против введения платных муниципальных парковок, за избрание главы МО городской округ Армавир на прямых выборах, в котором указано, что митинг планируется провести 20.07.2025 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в юго-западной части зеленой зоны, ограниченной улицами Комсомольской и Урицкого при максимальном количестве участников 200 человек.

Административный ответчик рассмотрел указанные уведомления и ответом от 07.07.2025 сообщил, что в указанное время и место запланировано проведение работ по благоустройству и наведения санитарного порядка и предложено альтернативное место по ул. Чапаева, д. 60 в п. Заветном МО ГО Армавир.

Организатором митинга 08.07.2025 административному ответчику вручено письменное несогласие с изменением места проведения митинга, однако, ответ на него не получен.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования избирателями.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу; местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 484-О-П указано, что гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничена федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российские Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Часть 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.07.2023 №73 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края» определен перечень данных мест, к таковым на территории МО ГО Армавир относится юго-западная часть зеленой зоны, ограниченная улицами Комсомольской и Урицкого.

Судом установлено, что 02.07.2025 в администрацию МО ГО Армавир обратилась председатель территориального органа самоуправления <...> МО ГО Армавир К., сообщившая, что в парке им. Ованесова необходимо провести работы по спилу сухих веток, их вывозу, скосу сорной травы (амброзии).

Из графика работ по санитарной обрезке деревьев, утвержденной 03.07.2025 заместителем главы МО ГО Армавир П. следует, что 20.07.2025 в сквере им. Ованесова запланировано проведение указанных работ.

Из материалов дела следует, что 21.01.2025 между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Армавир и ИП К. заключен муниципальный контракт <...> по содержанию объектов внешнего благоустройства МО г. Армавир, по условиям которого (п.4.2) в обязанности подрядчика входит во время проведения работ обеспечить выполнение необходимых мероприятий по охране труда и технике безопасности, пожарной, экологической безопасности, охране окружающей среды, а также антитеррористической безопасности.

Из ответа ИП К. на имя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО Армавир Б. от 15.07.2025 следует, что работы по санитарной обрезке деревьев в парке им. Ованесова будут выполнены 20 июля 2025 года в период с 08 часов до 14 часов 00 минут.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что парк им. Ованесова в ГО Армавир включает в себя, в том числе, юго-западную часть зеленой зоны, ограниченной улицами Комсомольской и Урицкого в городском округе Армавир.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку проведение митинга планировалось на площадке, на территории которой в испрашиваемую дату и время запланированы работы с применением специальной техники, требующие соблюдения специальных правил техники безопасности, что в свою очередь подтверждается письмом ИП К., а также показаниями свидетеля К., суд приходит к выводу о том, что согласование проведения публичных мероприятий в указанном месте и время администрацией МО ГО Армавир не могло быть осуществлено.

Показания свидетеля К. суд считает относимым и допустимым доказательством по делу, свидетель последовательно сообщила суду юридически значимые обстоятельства по делу, оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных К., у суда не имеется.

Кроме того, следует отметить, что административный истец по существу, оспаривает не отказ в проведении мероприятия, а правомерность действий административного ответчика, который установив, что мероприятие не может быть проведено в заявленном месте, отказал в его проведении, предложив иное место, изменив, единое место для проведения митингов, установленное Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.07.2023 №73 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края».

Вместе с тем, действия административного ответчика в данном споре не противоречат положениям вышеуказанного Постановления Губернатора, поскольку место проведения митинга в принудительном порядке не изменялось, а предложено альтернативное место в связи с невозможностью проведения митинга 20.07.2025 в истребуемом месте по причинам, объективно препятствующим данному мероприятию.

Согласно абзацу 1 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Суд полагает, что в рассматриваемом деле административным ответчиком не допущено нарушений требований действующего законодательства (части 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 № 705-О-О).

В своем ответе административный ответчик мотивированно сообщил организатору публичного мероприятия о том, что проведение митинга по указанному в уведомлении адресу невозможно, при этом стоит отметить, что оспариваемый ответ не является решением о запрете на проведение публичного мероприятия, в целом соответствует положениям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Более того, при разрешении настоящего спора суд также учитывает, что уведомление рассмотрено в установленном порядке и сроки с подготовкой мотивированного ответа, содержащего обоснование невозможности согласования проведения мероприятия и мотивированное указание на нарушения Федерального закона, ответ доведен до сведения административного истца, что не оспаривалось и не опровергалось административным истцом в судебном заседании, что объективно свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, соблюдении административным ответчиком требований законодательства при рассмотрении уведомления организатора публичного мероприятия, в том числе, отсутствии незаконного бездействия при его рассмотрении.

Доводы административного истца о ранее принятых аналогичных решениях административным ответчиком по уведомлениям о проведении митинга, не относятся к предмету спора по настоящему делу, в связи с чем правовой оценке не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, анализируя совокупность представленных доказательств, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ Армавир, заместителю главы муниципального образования город Армавир ФИО3 об оспаривании действий должностного лица администрации МО ГО Армавир по вопросам, связанным с согласованием места проведения публичного мероприятия отказать.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко