Дело № 2а-248/2023

УИД 24RS0055-01-2023-000230-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Уяр Красноярского края

Судья Уярского районного суда Красноярского края Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Уярского района Красноярского края Халенкиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Уярскому и Партизанскому районам проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, по вопросу сбора мусора на территории г. Уяра, а также законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено нарушение закона и интересов неопределенного круга лиц. Так, на <адрес>, в районе <адрес> на участке местности длиной около 500 м с координатами местности <данные изъяты> образовалась стихийная свалка твердых бытовых отходов, порубочных остатков, обгоревших деревянных столбов и иного бревенчатого мусора, что является нарушением п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима». Существование на территории муниципального образования несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных полномочий и нерегулярной очистке от отходов территории поселения в соответствии с экологическими, санитарными и противопожарными требованиями. Ранее, недалеко от данного участка имелась свалка ТБО, которая явилась причиной пожара 07.05.2022 года в г. Уяре, в результате чего сгорело 250 жилых домов, пострадало 600 человек. Уставом г. Уяра Уярского района Красноярского края п. 18 ст. 7 участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов отнесено к вопросам местного значения города. Главе г. Уяра прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований Федерального законодательства, однако до настоящего времени свалка не ликвидирована, меры к ее устранению не принимались.

Просит признать бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, порубочных остатков незаконным. Обязать администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края организовать сбор и транспортирование с территории г. Уяра твердых коммунальных отходов, порубочных остатков, расположенных по адресу: <адрес>, недалеко от <адрес>, на участке местности длиной около 500 метров с координатами местности <данные изъяты> незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Уярского района Красноярского края Халенкина Л.И. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно отзыву на исковое заявление и.о. главы г. Уяра ФИО1 ответчик признает заявленные исковые требования. По указанному в иске адресу имеется площадка временного накопления твердых отходов, образовавшихся в результате пожара, произошедшего 07.05.2022 года на территории г. Уяра. Место данной площадки определено распоряжением администрации г. Уяра от 19.05.2022 года №-р. Складирование отходов выполнялось в соответствии с требованиями безопасности труда с дальнейшим вывозом отходов на полигон хранения твердых коммунальных отходов. Ввиду значительного объема отходов и большой удаленности от указанных площадок временного накопления в г. Уяре до полигона, администрацией Уярского района запрошено выделение денежных средств в соответствии с локально-сметным расчетом и ведомостью объема работ из резервного фонда Правительства Красноярского края на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации. Самостоятельно осуществить вывоз накопленных на площадке отходов и зачистку территории у администрации г. Уяра нет возможности в связи с отсутствием в бюджете города на эти цели денежных средств. Пакет документов на выделение средств из резервного фонда Правительства Красноярского края находится на рассмотрении в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, ведется переписка, предоставляются необходимые документы, однако до настоящего времени этот вопрос не решен.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органон, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и преамбулой Федерального закона от 10.10.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8, п. 9, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе: руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима.

В соответствии с п. 68 Правил на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.02.2023 года прокуратурой Уярского района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Уярскому и Партизанскому районам К.А.В. проведена проверка муниципального образования г. Уяр в части соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлено, что на территории общего пользования, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес> устроена свалка горючих отходов, то есть установлено нарушение п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима», что подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей.

В связи с выявленными нарушениями главе г. Уяра ФИО2 08.02.2023 года внесено представление о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих.

15.02.2023 года администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края дан ответ на представление, из которого следует, что администрацией г. Уяра на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в части вывоза отходов, образовавшихся в результате пожара 07.05.2022 года на территории г. Уяра запрошено выделение денежных средств из резервного фонда Правительства Красноярского края. Вывоз будет осуществлен до начала пожароопасного периода.

Согласно п. 18 ст. 7 Устава г. Уяра Уярского района Красноярского края к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с распоряжением администрации г. Уяра от 19.05.2022 года в целях ликвидации последствий пожара, произошедшего на территории г. Уяра Уярского района 07.05.2022 года определены площадки временного накопления отходов, образовавшихся в результате пожара, последующим адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Из локально-сметного расчета стоимости выполнения работ по погрузке, транспортировке и размещению отходов, образовавшихся в результате пожара на территории <адрес> с площадок по <адрес>, ул. <адрес>, следует, что стоимость указанных работ составляет 16 460 174,83 рублей.

Согласно писем администрации Уярского района и администрации г. Уяра от 24.11.2022 года, 13.12.2022 года, 27.03.2023 года в Министерство экологии и рационального природопользования направлены документы для выделения указанных денежных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, порубочных остатков, на территории общего пользования, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, где было произведено складирование отходов, образовавшихся в результате пожара 07.05.2022 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, порубочных остатков – незаконным.

Обязать администрацию города Уяра Уярского района Красноярского края организовать сбор и транспортирование с территории города Уяра Уярского района Красноярского края твердых коммунальных отходов, порубочных остатков, расположенных по адресу: <адрес>, не далеко от <адрес> на участке местности длиной около 500 метров с координатами <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено .