№а-1511/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года с. Курманаевка

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Козловой Н.А.,

при помощнике судьи Захаровой В.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Лабазинский сельский совет о признании незаконным бездействия и обязании проведения категорирования мостового сооружения, проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Курманаевского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Лабазинский сельский совет о признании незаконным бездействия и обязании проведения категорирования мостового сооружения, проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что администрации муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на праве собственности принадлежит железобетонный мост, протяженностью 110 метров, что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права от ** ** **** №-№. Администрация муниципального образования Лабазинский сельсовет, являясь субъектом транспортной безопасности не направила в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения соответствующих реестров объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. С целью выявленных нарушений ** ** **** в адрес главы МО Лабазинский сельсовет вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. ** ** **** администрацией МО Лабазинский сельсовет в адрес начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлены сведения для включения объекта транспортной инфраструктуры в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию. Согласно ответа Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР) от ** ** **** № объект транспортной безопасности не соответствует критериям, установленным Приказом Минтранса России от ** ** ****г. №, для отнесения к неподлежащему категорированию. По состоянию на ** ** **** железобетонный мост, протяженностью 110 м., находящийся в собственности администрации МО Лабазинский сельсовет не категорирован, то есть, не внесен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к Разделу 1, прокатегорированные объекты транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не проводятся мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

Прокурор, уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования, просит суд обязать признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области по проведении категорирования железобетонного моста, расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с. Лабазы. Обязать администрацию МО Лабазинский сельский совет Курманаевского района Оренбургской области до 31 декабря 2026 года направить в компетентный орган заявление о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры – моста, расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с. Лабазы, кадастровый №. Обязать администрацию МО Лабазинский сельский совет <адрес> в течении 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории объекта транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Протокольным определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Российской Федерации Федеральной дорожное агентство (РОСАВТОДОР).

В судебном заседании прокурор Курманаевского района Оренбургской области ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив административные исковые требования в части срока направления заявления о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры. Прокурор полагал, что с учетом комплекса мероприятий необходимых для направления заявления о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры возможным установить срок для направления заявления до ** ** ****.

Представитель административного ответчика – Администрации Муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила в суд отзыв на административное исковое заявление, а также заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд установить административному ответчику срок для проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры до ** ** ****.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Российской Федерации Федеральной дорожное агентство (РОСАВТОДОР), о времени и месте судебного заседания извещен, однако в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-Ф3 "O транспортной безопасности" (далее Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-Ф3).

Согласно п. 9 ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6, 9, 10 статьи 1 вышеуказанного закона установлено, что объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В ходе проверки установлено, что мост железобетонный, протяженностью 110 м, расположенный по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с. Лабазы, кадастровый № принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ** ** **** № №

Администрацией муниципального образования Лабазинский сельский совет Курманаевского района Оренбургской области в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не проводятся мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, а именно не направлено заявление в Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР) о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры, не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

** ** **** прокурором Курманаевского района Оренбургской области в адрес главы МО Лабазинский сельсовет Курманаевкого района Оренбургской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ответу Администрации МО Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области от ** ** **** направленного прокурору Курманаевского района Оренбургской области выявленные нарушения учтены, составлен пакет документов и направлен в Федеральное дорожное агентство для размещения в систему.

** ** **** Министерством транспорта РФ Федеральным дорожным агентством (РОСАВТОДОР) в адрес главы администрации МО Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области направлено сообщение, о том, что разделом V Приказа Минтранса России от ** ** **** № к не подлежащим категорированию ОТИ дорожного хозяйства отнесены мостовые сооружения, не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений и тоннели длиной до 100м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки из обхода протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок. В соответствии с представленной информацией, ОТИ не соответствует вышеуказанным критериям для отнесения к не подлежащим категорированию.

Согласно ст.6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ предусмотрено обязательное категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям c учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности - Министерством транспорта Российской Федерации Федеральным дорожным агентством (РОСАВТОДОР).

B соответствии c частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии c законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

B соответствии c частью 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 № 2201, действуют c 01 января 2021 г. по 01 января 2027 г.

B соответствии c п.п 4 п. 7 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию o субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", a также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно c пп.5 п. 7 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи c указанной оценкой уязвимости в соответствии c Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") co дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" сведений o присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию утверждены постановлением Правительства РФ от 10 декабря2020 № 2070, действуют c 14 июня 2021 г. по 14 июня 2027 г.

B соответствии c п.п. 6 п. 4 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности №1 (который является постоянным, в соответствии c Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 № 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и o порядке их объявления (установления)") или №2 обязаны представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения o субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16- ФЗ.

Таким образом, в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не проводятся мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, поскольку субъект транспортной инфраструктуры - администрация МО Лабазинский сельсовет Оренбургской области не инициирует процедуру категорирования и оценки уязвимости муниципальных объектов транспортной инфраструктуры, что свидетельствует o нарушении требований Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-Ф3 "O транспортной безопасности" создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на мосту (путепроводе), предназначенном для передвижения автомобильного и иного транспорта, несчастных случаев, подвергает риску безопасность граждан, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.

Учитывая, что административным ответчиком не в полном объеме проводятся мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями к обеспечению транспортной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Срок исполнения обязанности до ** ** **** суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Лабазинский сельский совет о признании незаконным бездействия и обязании проведения категорирования мостового сооружения, проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Лабазинский сельский совет Курманаевского района Оренбургской области направить в Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР) заявление о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры – моста, расположенного по адресу: Оренбургская область, Курманаевский район, с. Лабазы, кадастровый № в срок до ** ** ****.

Обязать администрацию МО Лабазинский сельский совет Курманаевского района Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОР) сведений о присвоении категории объекта транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья Н.А. Козлова

<данные изъяты>